我国建立可再生能源消费最低比重目标制度——促进可再生能源消纳迎新办法

本报记者 廖睿灵

扩大可再生能源消费、促进可再生能源消纳，是推动可再生能源扩量提质、实现高质量发展的关键举措。近日，国家发展改革委、国家能源局编制印发《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》），明确了促进可再生能源消纳的相关制度。《办法》将于2026年8月1日起施行。

“2025年起实施的能源法，明确国家制定并分解实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标，完善可再生能源电力消纳保障机制，并对消费、消纳的实施情况进行监测、考核。”国家能源局有关负责人表示，落实能源法等要求，总结“十四五”时期可再生能源电力消纳责任权重制度实施经验，有关部门编制出台了《办法》，从省级行政区域和重点用能行业两个层面压实可再生能源消纳和消费责任。

可再生能源消费与消纳，有何区别？据介绍，可再生能源消费主要通过用户实现，是消纳的最终目标；可再生能源消纳，则主要通过省级行政区域统筹可再生能源项目开发和电网建设实现物理电量消纳，为消费奠定基础。为确保全国完成可再生能源在能源消费中的最低比重目标，需要全面统筹消费和消纳，通过设立可再生能源消费最低比重目标，压实重点用能行业消费义务；通过设立可再生能源电力消纳责任权重，压实省级行政区域消纳责任。

《办法》明确，对重点用能行业提出可再生能源电力消费最低比重目标考核。“目前，我们已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。”国家能源局有关负责人说。

除了抓重点行业，还要抓新兴领域，近年来，算力设施、5G基站、充电基础设施等新兴行业快速发展，其用电需求呈现爆发式增长，将成为未来用电量增长的重要组成部分。国家能源局有关负责人表示，预计“十五五”时期全国算力用电量年均增加1000亿度以上。将这些行业纳入考核，有助于加快推动清洁能源电量覆盖全社会用电量增量，为全社会绿色低碳发展注入新动力。

“我们还要抓‘以绿造绿’。”上述负责人说。多晶硅、锂离子电池制造等新能源领域制造业，是构建绿色能源产业链的关键环节和重要支撑。将这些行业纳入考核，核心就是落实集成融合发展要求，加快推进“以绿造绿”，对生产清洁能源装备的企业明确绿色能源消费要求，逐步建立上下游协同减碳的绿色产业链供应链。