“会前‘定调’、会中不执行末位发言，不严格执行领导班子议事决策规定……这是典型破坏制度行为。”近日，在重庆市云阳县纪委监委的一次案件分析会上，办案人员深入剖析某“一把手”在制度执行层面的问题，随后形成问题清单，写入纪检监察建议书，并精准送达相关单位。

一个地方、一个单位制度执行得好不好，关键在“一把手”。梳理分析近年查处的违纪违法案件，云阳县纪委监委发现，部分单位“一把手”执行制度失之于宽、失之于软，有的把“三重一大”当成“一人独大”，有的在程序上“打折扣”“搞变通”，使制度形同虚设，产生“破窗效应”……为推动“一把手”执行制度从“宽松软”走向“严实硬”，县纪委监委探索通过事前预警、亮剑严查、风险提示等方式丰富完善提升“一把手”制度执行力的监督机制，持续约束权力运行。

从源头规范决策行为，首先做到监督关口前移。针对部分“一把手”规矩意识淡薄等问题，云阳县纪委监委压实基层纪检监察组织监督职责，要求各基层纪检监察组织必须列席被监督单位“三重一大”会议，对明显不符合议事流程、未按程序决策的事项可以当场叫停。这种有人盯、有人看的“事前把关”机制，倒逼“一把手”和领导班子在决策时首先自问“程序对不对”，以抓早抓小的常态化约束，确保权力运行不偏轨、不越位。

与此同时，云阳县纪委监委坚持“亮剑”不手软，通过强化纪巡联动，凝聚监督推动制度执行的合力。县纪委监委联合县委巡察办构建“备、查、用”体系，将“一把手”履职用权和执行制度情况作为巡察重点。巡前建立监督指标，协调组织、信访等部门，掌握被巡察党组织“一把手”在制度执行方面的“活情况”，形成“一把手”监督重点细化清单；巡中通过一对一谈话、比对会议记录、核查资金流向等方式，深挖制度执行偏差问题，重点查验是否存在决策“一言堂”、用人“一句话”等问题；巡后强化成果运用，将专项监督材料向纪检监察、组织部门通报，推动制度执行情况纳入干部任前谈话、任职培训核心内容。在巡察整改成效评估中，对“一把手”制度执行情况进行二次核查，防止问题反弹，形成有效监督闭环。

深入分析典型案件，找准制度执行的“病灶”，进而提出对策建议，是推动“一把手”提高制度执行力的有效方法。结合近年来查处的县管领导特别是“一把手”领导干部违纪违法案件，县纪委监委梳理出“一把手”在“三重一大”决策、财政资金监管、工程项目建设等领域制度执行不严的共性问题，形成《“一把手”制度执行风险提示清单》，向全县87个县管单位印发并组织专题学习整改，督促提醒“关键少数”对照自身查找问题，将制度之弦绷得更紧，将制度意识根植于心。

“组织把我放在这个岗位上，是肯定更是责任。我如果带头破坏了程序，队伍就会像一盘散沙；我严格执行制度，班子就有凝聚力，队伍就能干成事。”近日，在云阳县一场新提任领导干部任前廉政谈话会上，一位新任局长深有感触地说。随着制度执行监督机制不断深入运用，当地越来越多“一把手”意识到率先垂范执行制度的重要性，“头雁”领航、“群雁”齐飞的生动局面逐步形成，为县域高质量发展筑牢坚实的根基。

来源：中国纪检监察杂志