五年内两次出手，澳大利亚对中资企业的“围剿”从港口延伸至稀土。今年5月初，中国岚桥集团向世界银行国际投资争端解决中心提起法律诉讼，指控澳大利亚政府剥夺达尔文港经营权的行为带有歧视性。

而就在岚桥集团提起诉讼的同时，澳大利亚国库部长吉姆·查默斯签署指令，要求六名中国背景股东在14天内出售所持澳大利亚稀土矿商北方矿业公司的全部股份。

澳大利亚国库部长吉姆·查默斯

这两起看似独立的事件，却在特朗普访华后的微妙时期交织在一起，揭示出澳大利亚在中美博弈间的艰难抉择。

达尔文港争端，澳政府毁约在先

达尔文港的战略地位非同一般。它是澳大利亚北部深水港，不仅是贸易枢纽，更是美军在印太地区的重要军事支点。美国海军陆战队在此部署，并将其作为关键补给基地。

2015年，由于设备老化、连年亏损，澳大利亚北领地政府通过全球招标出让达尔文港99年经营权。中国岚桥集团最终以5.06亿澳元中标，并获得澳大利亚外资审查委员会批准。

岚桥集团接手后并未令人失望。他们持续投资超过10亿澳元升级港口设施，开通12条新航线，将港口年吞吐量从不足500万吨提升至3000万吨以上。仅2024年，达尔文港就实现盈利960万澳元。

岚桥集团在声明中强调，他们通过“公平、公开、竞争性的合法流程”获得达尔文港权益，且“澳政府多次审查均已确认该港口不存在任何国家安全隐患”。

然而，在2025年澳大利亚大选期间，执政党与反对党争打“中国牌”，将达尔文港问题政治化。成功连任的总理阿尔巴尼斯多次以所谓“国安问题”为由，承诺政府将收回达尔文港。

阿尔巴尼斯

在达尔文港争端尚未平息之际，澳大利亚又将矛头指向了关键矿产领域。5月18日，澳大利亚国库部长查默斯正式下令，要求六家与中国有关联的股东在14天内出售所持北方矿业公司的全部股份。

这六家实体持有该稀土公司近27%的流通股，其中包括前四大股东。这不是澳大利亚政府第一次对北方矿业出手——2024年，澳政府就已要求五家中国投资者出售股份。

北方矿业虽是一家估值仅1.57亿美元的公司，但其战略价值远超过这一数字。该公司的核心资产是位于西澳大利亚州的布朗斯山重稀土项目，主要产出镝和铽两种重稀土元素。

澳大利亚北方矿业一处矿床

镝和铽是制造永磁体的关键材料，而永磁体是电动汽车电机、风力发电机和精确制导武器的核心部件。目前全球约99%的镝产量来自中国，北方矿业是中国以外少数具有商业开发价值的重稀土项目。

澳大利亚此次强制剥离股权的行动，被视为西方构建“去中国化”稀土供应链的关键一步。北方矿业已被列入2025年10月美澳签署的85亿美元关键矿产协议支持名单，美国进出口银行已承诺提供约5亿美元资金支持。

特朗普访华后的地缘政治博弈

澳大利亚强制中资退出稀土企业的时间点耐人寻味。这一指令发布于5月18日，而美国总统特朗普在5月13日至15日刚刚结束对北京的访问。

特朗普访华期间，中美双方讨论了稀土供应问题。中国外交部发言人郭嘉昆在5月15日的记者会上表示，“中方一贯致力于维护全球产供链的稳定与安全”。

然而，特朗普离京仅三天后，澳大利亚就出台了对中资的强制剥离令。这一连串事件的发生，很难用巧合来解释。

中国国家安全部5月17日发出警示，指出外国间谍机构“正对稀土、光伏、半导体等中国战略性新兴产业进行密集的情报渗透活动”。这一警告出现在特朗普访华结束后仅两天，表明中方对竞争态势有着清醒认识。

在美澳协同动作的背后，是澳大利亚试图在中美之间寻找平衡点的努力。澳大利亚资源部长玛德琳·金曾在2月明确表示，反对特朗普政府对中国关键矿产出口征收关税的提议，同时支持美国推动盟友联合应对中国在关键金属领域的所谓“市场操纵”。

中国在全球稀土领域的主导地位绝非偶然。数据显示，中国开采了全球约60%的稀土原料，并精炼了全球约95%至98%的供应，实质上形成了对商业镝的近乎垄断。

稀土元素分为轻稀土和重稀土两大类。中国在重稀土领域的优势尤为明显，而重稀土对高科技和国防工业至关重要。澳大利亚阿拉弗拉稀土公司首席执行官达里尔·库祖博坦言：“中国封喉，美国自保，德国和韩国处境相当危险。”

中国不仅拥有资源优势，更掌握了稀土加工的核心技术。过去几十年，中国建立了完整的稀土产业链，从开采到分离、冶炼、金属制备再到磁材制造，形成了西方难以匹敌的产业生态。

澳大利亚稀土企业高管们私下抱怨，中国通过把控定价权，打击了海外稀土项目的投资积极性。澳大利亚阿拉富拉稀土公司首席执行官达里尔·库祖布博称：“行业的核心挑战就在定价环节，中方通过把控定价权，打击了海外稀土项目的投资积极性。”

然而，这些西方企业很少提及的是，中国在稀土分离冶炼领域积累了数十年的技术优势，以及西方自身在过去几十年对稀土产业投资的忽视。

澳大利亚的两难困境

澳大利亚在“安全”与“经济”之间的平衡越来越难以维持。一方面，澳大利亚在安全上深度绑定美国，作为“五眼联盟”成员，在战略上紧随美国。

另一方面，中国经济对澳大利亚至关重要。中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，一旦与中国“脱钩”，将对澳经济造成毁灭性打击。

澳大利亚想同时拿到两份好处：经济上继续吃资源出口和国际资本的红利，安全上继续跟盟友站队，把关键矿产变成战略资产来运作。但这种“两头都要”的打法正面临严峻考验。

从达尔文港到北方矿业，澳大利亚对华政策的强硬趋势已经十分明显。澳大利亚在关键矿产领域的“主权优先”立场已从策略性审慎上升为系统性排斥。

然而，专家指出，强制剥离股权的做法短期可能换来盟友的掌声和国内的“强硬形象”，长期却可能导致投资风险溢价上升，项目融资更贵，资本更谨慎。

华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘教授认为，此次强制撤资是“泛安全化”的典型案例，“具有战略价值的、与中国有关联的商业合作被政治化，监管变成了针对特定国家的歧视”。

稀土精炼厂里，机械轰鸣声从未停歇。中国工厂的工人们依旧忙碌地处理着来自全球的稀土原料。澳大利亚布朗斯山的矿场虽然也被寄予厚望，但即便到2029年，其计划年供应量也仅占全球的4%。

澳大利亚一方面在安全上深度绑定美国，另一方面在经济上依赖中国市场。但这种“两头通吃”的策略越来越难以维持。澳大利亚最终会发现，政治决策的代价需要本国企业和民众承担。

中国外交部发言人郭嘉昆已明确表态：中方反对泛化国家安全概念、干扰正常投资活动。澳大利亚如若得寸进尺，必将自食其果。