比亚迪对美国政府2025年实施的一系列关税行政令提出法律挑战

文｜《财经》研究员 尹路

编辑｜黄凯茜

2026年1月26日，比亚迪（BYD）旗下的四家美国关联公司向美国国际贸易法院（U.S. Court of International Trade, CIT）正式提起诉讼，对美国联邦政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的一系列关税行政令提出法律挑战。美国国际贸易法院于2月2日披露此项诉讼信息。

截至发稿，对《财经》的置评请求，比亚迪方面尚未回应。

该案件已正式登记入卷，编号26-00847。根据《财经》获得的起诉书全文，本案的原告为比亚迪在北美的四家核心经营实体，分别为负责北美分销与服务的BYD America LLC、负责电动商用车制造的BYD Coach & Bus LLC、负责电池业务的BYD Energy LLC，以及负责进口销售的BYD Motors LLC。

被告方为美国联邦政府及国土安全部（DHS）、海关及边境保护局（CBP）、美国贸易代表办公室（USTR）和财政部的主要负责官员。

比亚迪起诉书（1页-2页）

起诉事项涉及美国政府自2025年2月以来发布的九项行政令及其修正案，包括针对墨西哥（第14194号）和加拿大（第14193号）的边境关税；针对中国的一系列关税，涵盖芬太尼（第14195号）、“对等关税”（第14257号）及后续的报复性加征关税（第14266号）；以及针对巴西（第14323号）和针对印度涉及俄罗斯石油交易（第14329号）的特定国别关税令。

比亚迪请求法院裁定被告在IEEPA框架下缺乏征收关税的法定权力，并据此宣告所有起诉涉及的关税行政令属于越权行为，应裁定无效。法院应剥夺被告依据上述行政令实施或征收关税的权力，并对被告发布永久性禁令，禁止其继续执行相关措施。在经济救济方面，比亚迪请求法院裁定美国政府退还向原告征收的所有IEEPA关税，并按法律规定支付利息，同时判给原告合理的诉讼成本。

比亚迪的这起诉讼是当前美国贸易法领域大规模诉讼潮的一部分。自2025年以来，已有数千家进口商向美国国际贸易法院提起类似诉讼，共同质疑行政部门利用IEEPA征收关税的合法性。

在这一系列案件中，最早的V.O.S. Selections起诉美国政府一案（下称“V.O.S.案”）具有核心地位。该案由一家雇员仅20人左右的纽约酒类进口商V.O.S.在2025年4月发起，已取得阶段性司法进展，美国国际贸易法院和联邦巡回上诉法院均裁决原告胜诉，认定总统无权依据IEEPA征收关税。目前美国政府已上诉至美国联邦最高法院（下称“最高法院”），最高法院已于2025年11月5日完成口头辩论，预计2026年上半年将做出终审裁决。

鉴于最高法院即将对IEEPA关税权作出具有普遍约束力的终审判决，为避免因判决不一致而浪费司法资源，美国国际贸易法院目前已对包括比亚迪案在内的全美数千起同类诉讼下达了“暂缓审理令”。所有同类案件在程序上已处于冻结状态，需等待最高法院对V.O.S.案件的最终裁决。

尽管最高法院尚未作出终审判决，比亚迪此时提起诉讼仍具有必要的程序价值。

一方面，部分进口条目已经开始或即将进行清关，若不及时起诉，企业将面临丧失追索权利的风险。另一方面，比亚迪的诉讼范围不仅涵盖了V.O.S.案涉及的征税行政令，还补充纳入了V.O.S.案之后才发生的针对巴西、印度等国的征税行政令。

比亚迪在美国市场的业务布局主要集中在商用车与能源基础设施领域。早在2013年，比亚迪便在加州兰卡斯特市建立了制造工厂，这是北美地区最大的电动大巴工厂之一，年产能约1500台，雇用了超过750名当地工会工人。

目前，比亚迪在美国的主要业务是电动大巴和储能系统，为美国各地的市政公交系统及公用事业项目提供产品。其北美业务年营收规模约在5亿至10亿美元之间，尽管在比亚迪整体营收中的占比并不突出，但北美仍是其展示高端制造能力、提升全球品牌影响力的重要窗口市场。

如果比亚迪胜诉，其在美国和周边国家的乘用车业务都有望迎来破局点。

根据盖世汽车研究院数据，2025年墨西哥已经成为比亚迪最大的单一海外市场，全年累计出口超12万辆。

此外，2026年1月，加拿大总理卡尼在访华期间达成了进口中国电动车的初步贸易协议。加拿大计划2026年进口4.9万辆中国电动车，按照6.1%的最惠国税率征收关税，此后每年增加配额，预计2030年增至7万辆。比亚迪是当前唯一已经进入加拿大交通部监管审批（Appendix G）预审清单的中国自主品牌车企，将成为这一政策最快的受益者。

比亚迪在墨西哥的热销，以及即将进入加拿大的外溢效应，都将直接影响美国消费者。如果比亚迪胜诉，其在巴西工厂生产的产品即能以低于15%的关税税率进入美国市场；此前搁置的墨西哥工厂项目，也将消除最主要的政策不确定性，更具重启推进的条件。

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