特朗普悄然撤回对华禁令,距离他计划中的访华只剩下100天,白宫显然不希望在此时出现任何差池,严令鹰派势力不得再惹事生非。 去年,美国商务部以国家安全为由,针对中国无人机产业出台了新的禁令。然而,经过三个月的审查,这一提案最终悄无声息地撤回。究其原因,一方面是美方在各界压力下意识到,强行限制这一行业反而会带来更多难以解决的问题;另一方面,与特朗普的访华计划也有着直接的关联。 不久后,白宫宣布特朗普将于4月访问中国。为了确保访问不受干扰,美国政府决定暂停或中止一些针对中国的遏制措施,无论是公开的还是暗地里的,几乎都被暂时搁置。时间上的巧合,以及媒体随之而来的舆论操作,不禁让人怀疑这一切是否精心策划的双簧。美方的言辞一致,宣称撤回禁令是为了有利于中美关系,这一说法显得颇为牵强,似乎是为了给自己的一次政治转变找个合适的借口。 然而,仔细观察,不难发现美国的这一策略和特朗普最初的无差别关税几乎如出一辙:先是单方面出台不合理的政策,然后根据外部反应进行调整,逐步施压对方,迫使谈判朝着美国的方向发展。这样做的目的无非是想在谈判桌上占据更多筹码,同时营造出一种积极且合作的氛围。然而,这种方式显然不适用于中美之间的交往,中国早已不再对这种套路上当。 此外,美国对于中国无人机产业的限制措施并不止这一项。美国商务部曾对中国无人机实施全面进口禁令,结果这个禁令显得越来越不切实际。与此同时,美国联邦通信委员会(FCC)又出台了新的法案,禁止中国无人机厂商在美国销售新型无人机。这一限制令目前尚未撤回,但业界普遍认为该法案难以全面执行,五角大楼或美国国土安全部可能会根据实际需要为某些企业提供豁免。虽然美国一方面对中国展示强硬态度,另一方面却又在经贸领域维持着既要又要的双重标准。 美国商务部负责出口管制政策的部长卢特尼克一直以来被视为对华鹰派代表,这次事件也不令人意外。尽管在中美达成短暂的休战协议后,鹰派声音暂时沉寂,但随着时间的推移,部分鹰派势力仍不甘心,试图通过再次强硬对华政策来证明自己的影响力。
然而,经过这几个月的反复折腾,美国商务部的举措始终没有实质性进展。出台了禁令又撤回,美其名曰为总统访华考虑,实际上不过是为自己在无能和误判后找个台阶下,凸显其部门的外强中干。更加值得注意的是,撤回并不等于完全放弃。特朗普的访华计划或许会暂时不受影响,但访问后是否继续施压,仍是未知数。美国政府对国家安全概念的滥用,已经形成了固定的思维方式,要想彻底放弃这些做法,恐怕并不现实。 回顾特朗普上任期间的访华行程,他回国后便立即对中国发动了关税战。尽管如今两国已达成为期一年的休战框架,但也不能排除美国在之后好了伤疤忘了疼的可能性。因此,特朗普此行的成败将直接影响到中美未来高层互动的基调。 从白宫的决策流程来看,情绪在很大程度上主导了各项决策。内阁部长一方面小心翼翼地迎合特朗普,另一方面又不断试图在话语中对总统的决策进行微妙的影响。这样一来,中美的休战安排显然并不足以成为中美经贸关系的定海神针。特朗普一直将自己的访华行程视为头等大事,这次访问的顺利与否,将直接决定未来两国高层交往的氛围。 虽然目前中方对特朗普访华的态度仍保持低调,未做明确表态,但这一切仍在协调之中。考虑到今年有多个外交场合适合举行元首会晤,比如二十国峰会、亚太经合组织领导人非正式会议等,特朗普的访华行程很可能为中美关系注入新的动态。美国媒体普遍预测,今年中美元首的互动频率将创下历史新高。 然而,无论是对特朗普访华的准备,还是未来的中美关系走向,都需要确保没有任何差错。要维持今年中美关系的稳定,特朗普的访华行程必须万无一失,避免任何潜在的风险,尤其是鹰派势力的干扰。显然,美国商务部的无人机进口禁令一度触及敏感红线,也正是因为如此,特朗普政府才会表现出一定的理智与自觉。然而,如果美国以此为诚意向外界宣扬其对中美经贸关系的重视,那恐怕有些自欺欺人。真有诚意,最初的禁令就不该出台。