当前“空壳公司”及对公账户已成为电信网络诈骗的重要工具，近期，多地检察机关向监管部门制发检察建议或者提起公益诉讼，督促对案涉“空壳公司”依法立案并启动撤销、吊销程序，开展集中整治，健全源头监管。

6月29日“全国反诈宣传日”之际，南都记者专访最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长邱景辉。

我国反电信网络诈骗法于2022年12月1日起施行，在法律责任部分增设检察公益诉讼条款，为预防、遏制和惩治电信网络诈骗犯罪行为提供了更为全面的法律保障。

邱景辉表示，近年来，检察机关办理了全国首例涉码号反电信网络诈骗民事公益诉讼案等案件，为构建完善金融治理、互联网治理、电信治理一体化的反电信网络诈骗治理体系提供了司法应对策略。

邱景辉还提醒，人工智能容易被用于升级电信网络诈骗犯罪手段，阻断溯源治理和责任倒查，特别是套取个人敏感信息并整合后精准画像，伪造亲友视频音频骗取信任。为此，建议加强家庭成员之间的经常性多元化沟通联络，构筑起全民反诈的铜墙铁壁。

最高人民检察院公益诉讼检察厅副厅长邱景辉。据高检网

对个人信息安全问题加强溯源，督促纠正违法行为

南都：我国反电信网络诈骗法于2022年12月1日起施行，在法律责任部分增设检察公益诉讼条款，法律实施以来，检察公益诉讼在反电诈方面取得了哪些进展？

邱景辉：反电信网络诈骗纳入检察公益诉讼法定领域以来，检察机关立足法律监督主责主业，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，通过行政公益诉讼、民事公益诉讼督促落实金融、通信、互联网等行业监管责任和主体责任，结合办案加强法治宣传教育，合力提升打击治理电信网络诈骗违法犯罪的能力水平，保障国家法律统一正确实施，维护国家利益和社会公共利益。

在检察机关内部，加强公益诉讼检察与刑事检察的衔接协作，及时挂牌督办重点案件，精准提起刑事附带民事公益诉讼，推广应用大数据法律监督模型，一体推进“打防管控”。对外，最高检公益诉讼检察厅加强与公安部防范电信网络诈骗信息监控中心、工信部中国信息通信研究院的协同协作，健全线索移送、信息共享、联合调研等工作机制，加强对下指导和技术支持。

同时，个人信息的重点保护进一步强化。加强反电信网络诈骗法与个人信息保护法的衔接耦合，针对可能被电信网络诈骗利用的物流信息、交易信息、贷款信息、医疗信息、婚介信息等个人信息安全问题，加强溯源和倒查，督促纠正违法行为，促进有关部门强化综合治理、个人信息处理者参与源头治理，合力整治背后的黑灰产。

此外，涉诈风险的安全评估进一步深化。针对电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者未依法承担风险防控责任，未建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，未加强新业务涉诈风险安全评估的违法情形，精准规范开展检察监督，力求办理一案解决一类问题，增强治理效能和预防功能。

电信业务经营者违法转租码号，检察公益诉讼出手治理诈骗

南都：我们了解到，杭州市滨江区检察院曾办理全国首例涉码号反电信网络诈骗民事公益诉讼案等案件，这起案例是如何办理的，有何借鉴意义？

邱景辉：这起案例中，浙江省杭州市滨江区检察院针对违法转让、转租、使用1068码号导致电信网络诈骗的电信业务经营者提起的民事公益诉讼。1068码号通常用于跨省或全国范围内非经营短消息类服务接入代码，符合资质的公司在向有关部门申请成功后获得电信网码号资源使用证书，一家公司不可申请多个码号资源，且不得擅自出让、出租。

2023年7月至8月间，杭州滨江等地发生多起诈骗分子冒充某票务平台通过1068码号向受害人发送演唱会、体育赛事等门票购票成功的短信，骗取受害人信任进而实施的电信网络诈骗案件。经层报最高检批准，2025年5月26日，滨江区检察院向杭州互联网法院提起民事公益诉讼，诉请判令致使码号资源被层层转包并用于电信网络诈骗的6被告在国家级媒体公开赔礼道歉，并赔偿公益损害赔偿金共计50万元。同年10月13日，法院当庭宣判支持检察机关全部诉讼请求。

该案为广大电信业务经营者敲响警钟，即电信网络诈骗上游环节存在过错的相关主体将承担相应法律责任。将电信业务链条上的非法运营、转租主体全部纳入民事责任范围，有利于从源头上有效阻断诈骗短信、电话诱骗被害人的工具链条，为构建完善金融治理、互联网治理、电信治理一体化的反电信网络诈骗治理体系提供了司法应对策略。

南都：我们关注到，最高检曾指导浙江检察机关办理的督促保护电商云仓企业物流信息、交易信息安全反电信网络诈骗行政公益诉讼，可否介绍下相关情况？

邱景辉：2022年4月以来，浙江发生多起冒充物流、网购客服退款赔偿类电信网络诈骗案件，犯罪嫌疑人以假借应聘等名义潜入电商云仓企业，采取植入远程控制程序、离职后使用相关电商管理系统子账号登录查询等方式，批量盗取快递面单信息并出售给上游犯罪团伙。检察机关集中梳理相关刑事案件并进一步调查发现，大部分案涉电商云仓企业存在反电信网络诈骗内部管理制度不健全、落实寄递用户信息安全保护责任不到位等共性问题。2022年12月1日反电信网络诈骗法施行当天，经指定管辖的义乌市检察院与当地网信、市场发展委、公安、市场监管、邮政等部门就明确监管职责、补强安全防护措施、完善长效治理机制等进行磋商并达成共识，随后督促协同各职能部门合力推动电商云仓行业落实整改措施，促进行政监管与行业自律有机结合。

“空壳公司”成电诈工具，公益诉讼监督促源头监管

南都：“空壳公司”及对公账户已成为电信网络诈骗的“重要工具”，检察公益诉讼如何发挥治理作用？

邱景辉：以广东省广州市黄浦区检察院近期办理的督促整治利用空壳公司实施电信网络诈骗行政公益诉讼案为例。2026年3月，该院从刑事案件中发现涉诈“空壳公司”问题线索。立案后，借助数字检察赋能精准办案：第一步，调取市场监管、税务、人社、水务等部门的登记数据进行比碰，筛查出辖区40余家持有营业执照但无实际经营业务、无税费社保缴纳记录、无用电用水记录的“三无”公司。第二步，通过研判涉案地块卫星云图、无人机勘察、实地走访调查等方式，查明上述公司中有18家的注册地系围蔽施工区域或已拆迁区域、或系冒用他人居住地址、虚构地址等，属于提交虚假材料或隐瞒重要事实取得公司登记及长期无实际经营等情形。第三步，调取公安反诈中心数据展开数据比对，查明其中6家“空壳公司”被不法分子利用实施电信网络诈骗。

截至立案之日，上述“空壳公司”仍正常存续，可能继续被不法分子操纵用于电信网络诈骗等违法犯罪，致使社会公共利益持续受损。针对这一情形，检察机关依据反电信网络诈骗法和公司法、市场主体登记管理条例等法律法规制发公益诉讼检察建议，督促相关职能部门落实行政执法与刑事司法衔接协作机制，统一执法标准，对案涉“空壳公司”立案并启动撤销、吊销程序，对摸排出的虚假注册、长期未经营企业进行集中整治，通过批量锁定无效地址、建立“黑名单”、风险预警等方式，健全源头监管。

又如，黑龙江省检察院2024年10月直接立案并研发应用“反电信网络诈骗清理空壳公司”大数据法律监督模型，锁定全省6个地市73家“空壳公司”涉嫌电信网络诈骗。通过制发公益诉讼检察建议督促整改，并从个案纠错拓展到类案规范，推动推动市场监管部门将全省经营主体登记注册信息推送至省级政务数据共享交换平台，完善全省反电诈信息在线监测功能，强化源头预防。2025年全省涉电信网络诈骗犯罪移送审查起诉案件同比下降54%。

再如，在2026年6月15日宣判的辽宁省大连市中山区检察院诉某区市场监管部门不履行涉诈企业营业执照监管职责行政公益诉讼案中，行政机关仅将涉诈“空头公司”列入经营异常名录，片面理解“一事不二罚”原则，未落实吊销营业执照，处罚款的法定处罚义务。检察机关在准确区分自然人刑事罚金与市场主体行政处罚的责任主体、厘清法律适用争议的基础上，运用检察建议、提起诉讼等方式开展递进式监督，得到法院的支持，判令行政机关继续履职，以“诉”的确认来增强司法监督刚性。

南都：对公众来说，防止被电信网络诈骗还应特别注意哪些问题？

邱景辉：本月，中央宣传部、公安部联合部署在全国开展2026年“全民反诈在行动”集中宣传月活动。检察官也在落实“谁执法谁普法”，讲好反诈检察故事。这里特别要提示大家保持对人工智能的高度警惕。人工智能容易被用于升级电信网络诈骗犯罪手段，阻断溯源治理和责任倒查，特别是套取个人敏感信息并整合后精准画像，伪造亲友视频音频骗取信任。

为此，建议加强家庭成员之间的经常性多元化沟通联络，加强社区治理的开放包容，以有情有义的家庭为堡垒和守望相助的邻里关系为基础，构筑起全民反诈的铜墙铁壁。

采写：南都N视频记者刘嫚 发自北京