【大河财立方 记者 王宁宁 王宇 北京报道】外资正在用实际行动为中国市场投下“信任票”。

6月22日，《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）正式公布。当日下午，国新办举行新闻发布会，商务部、国家发展改革委、财政部相关负责人介绍稳外资新举措，为外资进入中国市场提供了更清晰的路径。

大河财立方记者现场了解到，今年1月至5月，近4000家外资企业追加在华投资，我国存量外资稳中有升、增量外资总体稳定。此次《行动方案》将服务业作为扩大开放的重点领域，允许外籍医生在华开设诊所、支持外资机构依法开展基金投资顾问业务，同时深化政府采购制度改革，保障内外资企业一视同仁。

服务业成开放重点，外籍医生可在华开诊所

服务业占我国实际使用外资的比重达到七成，是此次扩大开放的重点领域。

商务部外国投资管理司负责人王亚介绍，根据《行动方案》，我国将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。

此外，商务部修订出台了新版《鼓励外商投资产业目录》，延续对外资研发中心进口有关科研用品的免税政策，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构。

在具体领域上，2025年以来，我国推动服务业扩大开放综合试点，新增9个试点城市，以及新一批试点任务。在电信领域，取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制；在医疗领域，支持外籍医生开设诊所，境外医疗专业技术人员短期执业；在金融领域，支持探索发展国际保理业务等。

消费提振已成为外资在中国发展的新赛道。

“一视同仁支持外资企业参与消费品以旧换新、离境退税、有奖发票试点等。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示，商务部全力以赴支持外商投资企业参与扩大内需和提振消费行动，将通过过境免签、离境退税、涉外支付等务实举措，优化国际消费环境，并持续聚焦首发经济，吸引更多外资消费品牌首店落地，推动消费升级。

制造业外资准入已“清零”，着力解决“准营”难题

近年来，我国对外开放程度不断提高，全国版的外资准入负面清单已压减至29条，制造业领域准入限制措施全部“清零”，开放程度达到新的高度。既已准入，如何让外资“准营”？

当前外资在我国的情况整体呈现以下特点：“规模稳”“经营稳”“贡献稳”“预期稳”。从规模来看，截至2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与5年前相比年均增长4.5%；存量外资规模已接近4万亿美元，5年内年均存量增长3.6%。

从经营情况来看，“十四五”期间，外商投资企业营收262.7万亿元，利润21.4万亿元，年均增长约5%。今年1月至5月，外资企业外贸进出口达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%。

凌激表示，目前制造业领域外资准入限制措施全部“清零”，商务部下一步重点要解决“准入”后的“准营”问题，解决“大门开、小门不开”的具体问题；在服务业领域，外商投资准入负面清单全国版29条、自贸试验区版27条，下一步将主要解决“准入”问题，在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放。

在回应外资医药企业关切的问题上，王亚表示，《行动方案》进一步提出支持外资参与医药产业高质量发展，如在现有生物技术、外商独资医院开放试点区域基础上，研究推动进一步扩大试点实施范围；支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险范围；采取措施便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道等。

内外资企业一视同仁，享受政策红利

全面落实外资企业国民待遇是《行动方案》的重要内容，也是外资企业广泛关注的焦点。

财政部国库司负责人郑涌表示，近年来，财政部持续深化政府采购制度改革，积极主动对标国际高标准经贸规则，优化政府采购营商环境，保障外资企业在政府采购领域的国民待遇。

在法律制度层面，财政部积极推进政府采购法修改；专门发文重申政府采购要依法对内外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务一视同仁、平等对待；完善保障公平竞争的交易机制和评审规则。

2025年9月，国务院办公厅印发了《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，明确对内外资企业生产的符合本国产品标准的产品一视同仁地给予政府采购政策支持，并要求各地区、各部门不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理条件对供应商实施差别待遇或者歧视待遇。

在监督管理方面，各级财政部门持续清理政府采购领域区别对待内外资企业，违规设立备选库、名录库、资格库等妨碍公平竞争的做法。2024年至2026年，财政部聚焦政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为，会同公安部、市场监管总局持续开展专项整治，其中歧视和排斥外资企业是重点整治内容之一。

围绕当前外资企业的关切，国家发展改革委外资司负责人荆琴表示，将以维护公平竞争为重点，会同有关部门切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。

从外籍医生来华开诊所，到外资机构可做基金投顾，从制造业外资准入“清零”，到政府采购“一视同仁”，中国对外开放的步子，正在一步步走实。

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