2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上提出，要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”。

“稻草人”原本指农田里为驱赶鸟兽、守护庄稼而用稻草、秸秆等扎制的人形道具。日常生活中，人们常用“稻草人”来比喻徒有外表、形同虚设、没有实际作用的人或事物。在全面从严治党、深入推进制度反腐的进程中，习近平总书记借用这一形象比喻，强调要防止制度因被束之高阁、执行乏力，最终沦为“摆设”的突出问题，彰显出我们党维护制度权威、狠抓制度落实、纵深推进制度反腐的坚定决心。

法规制度是管党治党、依规用权的根本遵循，其生命力在于执行力。早在2004年，时任浙江省委书记的习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏发表《莫把制度当“稻草人”摆设》一文鲜明指出，各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。2013年，习近平总书记在河北考察工作时，再次用“稻草人”的比喻强调制度执行的重要性和紧迫性。党的十八大以来，党中央深入推进制度治党、依规治党，持续完善党内法规与监督制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续扎紧扎牢制度笼子，全面从严治党取得显著成效。与此同时，制度执行中的顽疾仍未根除，部分制度依旧深陷“稻草人”困境。有的地区和部门重制度制定轻落实执行，把一些制度当摆设、只做表面文章；有的干部心存侥幸，搞选择性执行、变通式落实；还有一些领域潜规则暗流涌动，不断消解制度刚性。这些问题暴露出部分党员干部法治意识淡薄、责任落实缺位，不仅严重损害制度权威，更侵蚀党群干群关系，危害深远。

当前，实现“十五五”时期目标任务，对把权力关进制度的笼子提出更高要求。坚定不移强化制度治权、依规用权，让制度彻底摆脱成为“稻草人”的情况，必须坚持立破并举、标本兼治。一是筑牢思想根基，涵养敬畏之心。思想是行动的先导。要以习近平党建思想为引领，常态化开展法规和制度学习教育，引导党员干部深刻认识法规制度既是行为约束，也是履职保障，始终做到自重自省自警自励，从内心深处树立尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的思想自觉。二是压实履职责任，完善权力运行体系。信任不能代替监督。各地各部门要建立权责清晰的责任落实体系，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，将制度执行情况纳入干部考核，确保责任落实到人。始终坚持制度面前人人平等，对违规违纪、践踏法律、纵容潜规则的行为，坚持发现一起、查处一起，不搞例外、不徇私情。以刚性问责破除侥幸心理，让法规制度成为不可触碰的“高压线”。三是织密监督网络，强化科技赋能。单一监督难以根治制度空转问题，必须构建多元协同的监督格局。坚持以党内监督为主导，统筹人大、司法、群众、舆论等各类监督力量，实现监督全覆盖。利用大数据、信息化技术搭建权力监督智能化平台，对重点领域、关键岗位开展实时监测与智能预警，把监督关口前移。持续推动权力公开运行，让权力在阳光下接受监督，彻底铲除潜规则滋生蔓延的土壤。四是发挥头雁效应，坚持以上率下。领导干部是制度执行的“领头雁”，其言行举止具有极强的影响示范作用。各级领导干部要以身作则，带头学习制度、执行制度、维护制度，主动抵制各类潜规则，绝不搞特殊化。以“关键少数”的示范引领，带动全体党员干部严守纪律、恪守规矩，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，推动制度落地见效。

防止制度成为“稻草人”，是一场硬仗。唯有始终坚持严字当头、实字托底，不断增强法规制度执行力，持续立明规矩、破潜规则，才能让各项制度落地生根、发挥实效，为净化党内政治生态、护航经济社会高质量发展筑牢坚实的制度屏障。

来源：学习时报

作者: 张瑞芬