2026年全国两会上，青少年权益保护成为民生热议焦点。多位代表委员围绕校园暴力治理、未成年人网络使用规范等核心议题建言献策，为青少年健康成长完善法治与制度保障。全国人大代表李燕锋建议，14岁以下未成年人不开设游戏账号。16岁以下未成年人不开设社交媒体账号，从源头阻断网络霸凌向校园蔓延；全国政协委员于本宏则提出，将16周岁设为未成年人注册使用社交平台的 “数字成年年龄”，进一步强化平台对低龄账号的管理责任。全国人大代表梁丽斌持续关注未成年人司法保护与校园安全，呼吁加大校园暴力打击力度，推动多方协同治理。这些务实建议正在凝聚社会共识，持续推动青少年保护工作走深走实、落地见效。

法眼看两会

两会关注：法治视角看两会

现实中校园暴力和网络霸凌常常交织出现，一些未成年人通过网络造谣、人肉搜索的方式实施霸凌，还有群体性孤立、心理霸凌等情况，受害者不仅身体可能受伤，心理上也会留下长期创伤。不少受害者因为担心反抗会被认定为互殴，只能默默忍受，这也让霸凌行为愈发严重。如何依法治理校园暴力、明确正当防卫的边界、规范未成年人的网络使用，是社会各界亟待解决的问题。农视网记者专访了河北公泽律师事务所张伟律师，结合司法实践和典型案例，为大家讲解相关的维权方法和治理思路，为青少年筑牢法治保护屏障。

01

新修订《治安管理处罚法》明确14周岁以上校园暴力可追责、情节严重可拘留，这一规定如何打破 “法不责幼” 的认知？司法实践中如何认定 “情节严重”？

新修订《治安管理处罚法》自 2026 年1月1日起施行，核心是以教育矫治为基础，以必要惩戒为底线，从制度上打破 “未成年人犯错一律不罚”的误区。

法律明确，已满14周岁不满16周岁、已满16周岁不满18周岁初次违法，一般不执行行政拘留；但校园暴力情节严重、影响恶劣，或14—16周岁未成年人一年内再次违法的，不再适用不执行拘留的规定。

“情节严重” 综合考量手段、对象、后果、主观恶性、社会影响等，不再是单一标准。公安机关在依法惩戒的同时，与《预防未成年人犯罪法》衔接，同步开展矫治教育，实现惩戒与挽救并重，真正让法律长出 “牙齿”。

02

目前仍有不满14周岁未成年人实施严重校园霸凌难以被惩戒，应如何完善配套制度，压实各方责任？

我国刑法已将故意杀人、故意伤害致人重伤的刑事责任年龄下调至12周岁，但适用条件严格。

张律师补充道，现实中不少不满14周岁的校园霸凌，因未达重罪标准，惩戒力度偏弱。目前并非“无法可管”，而是配套制度需跟上。多地已依据《预防未成年人犯罪法》，对12—14周岁严重霸凌者开展专门矫治教育、强制亲职教育、监护失信惩戒，如内蒙古、四川、辽宁等地试点效果明显，复犯率大幅下降。

图源：瓜州共青团

未来应进一步强化监护人连带责任，将监护失职与惩戒、信用约束挂钩，形成 “低龄不纵容、惩戒有温度、家庭有责任”的闭环。

03

最高法已经通过司法解释明确 “对于不法行为可正当防卫”，但很多学生和家长还是不知道如何合法自保，如何清晰界定防卫边界，避免把“反抗当成互殴” ？

张律师强调，认定正当防卫，核心是立足案情、立足紧迫危险、立足防卫意图，坚持法理情统一。面对校园霸凌，只要存在现实、紧迫的不法侵害，学生为保护自己或他人进行合理反抗，就应依法支持，而不是简单以“动手就是互殴”一刀切。

图源：贵阳市法学会

《治安管理处罚法》同样应贯彻这一精神，明确以制止侵害为目的、在合理限度内反击，并非蓄意约架、报复就应认定为正当防卫，鼓励合法自保，不让受害者忍气吞声。

04

代表建议16周岁以下未成年人限制使用社交媒体/手机，该建议是否具备立法基础，是否会侵犯未成年人的通信自由与受教育权？

我国对于未成年人使用社交平台，已经建立了较为完备的规则和制度体系。张律师补充道，包括对网络信息内容的前端把关、常态化监督。其中设计的“未成年人模式”，这使得孩子们的上网行为、接触的内容都处于可控、受控的状态，在最大程度实现了趋利避害、良性上网。

张律师表示这一建议有现实必要性，也有立法依据，但不宜简单的“一刀切禁用”。2024年施行的《未成年人网络保护条例》已对未成年人上网、手机使用作出系统规范，覆盖平台、学校、家庭、政府多方责任。

张律师补充道，从法理上限制过度、无序使用，不等于侵犯通信自由与受教育权，恰恰是为了预防网络霸凌、网络沉迷、人肉造谣向校园延伸，可从源头减少因网络引发的校园暴力。

图源：法治顺义

更可行的路径是，将行政法规上升为更刚性的法律规定，与《未成年人保护法》《义务教育法》衔接，实行分类管理、限时使用、强化监护，而非绝对禁止，实现保护与发展平衡。

05

校园霸凌存在 “发现难、定性难、处置轻” 问题，法律已明确学校的强制报告义务，如何从制度上杜绝瞒报、“和稀泥”、内部消化的现象？

张律师提到，面对校园霸凌关键是压实学校强制报告责任，把“内部消化”变成“依法处置”。《预防未成年人犯罪法》已明确校园霸凌的报告、处置与管教义务，现实中执行不到位，多源于责任不细、追责不硬、宣传不足。

一是要从制度上杜绝“和稀泥”，明确学校、教师发现必报、不报追责。

二是建立第三方介入、调查与处置分离机制，避免校方护短遮丑，内部消化。

三是常态化开展法治教育，让学生、家长、老师都清楚明白校园霸凌不是小事，隐瞒不是保护，依法处理才是负责做法。

• 发现孩子有情绪低落、厌学逃学、身体不明伤痕等异常，要耐心沟通不指责，让孩子敢于说出遭遇的霸凌。

• 日常多陪伴孩子、关注其网络使用情况，引导孩子建立健康社交，培养辨别是非、拒绝霸凌的意识。

• 孩子遭遇霸凌别让其独自面对，不采取以暴制暴方式，及时和学校沟通并做好心理疏导；看到校园霸凌行为，及时向老师、家长反映，主动为受害者提供支持。

你认为治理校园暴力与网络霸凌，

最需要压实学校、家庭、平台

哪一方的责任？

你赞成16周岁以下未成年人

限制使用社交媒体/手机吗？

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咨询律师 | 河北公泽律师事务所律师 张伟

编辑、记者 | 梅青云

视觉、制图 | 贾丰源 张天陆

责编 | 张思逸

主编 | 张 越 杨公元

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