两会●高见

2026年全国两会期间，行政效能与廉政建设成委员代表关注的问题。针对社会长期反映的“办事难、办事慢、事难办”等治理痛点，全国政协常委、北京大学国际关系学院教授贾庆国接受南都N视频采访时建议，对一般性日常事务，最大限度精简环节、压缩时限，杜绝“一刀切”的僵化审批模式，破解过度规范化、形式主义造成的行政梗阻，让治理更灵活、更高效。

与此同时，贾庆国也就中国企业出海面临的困扰提出建议。他指出，应认识到企业竞争力提升对海外投资环境的影响，加快转变对外投资模式，由以独资为主转向以合资为主，通过合资与东道国企业、跨国企业深度绑定，共担风险、共享收益，化解利益矛盾、最大限度规避风险，实现与相关国家经贸合作可持续发展。

全国政协常委、北京大学国际关系学院教授贾庆国。

谈中企出海

优化对外投资模式，以合资绑定化解风险

近年来，伴随我国综合国力与企业竞争力持续提升，对外经贸关系迈入新阶段，对外投资面临新的风险与挑战。有效应对挑战、确保“十五五”时期对外投资可持续健康发展，亟需提高认识、与时俱进，适时调整政策、强化风险管控、深化国际合作。

贾庆国分析，当前中企海外投资面临的主要风险挑战包括：部分国家对中国企业海外经营的阻挠与限制增多，美国及西方国家对华遏制围堵加剧，不少投资东道国对华投资的抵制与限制加码，同时海外投资服务与保障能力提升滞后于形势变化。

他认为，风险背后有着深刻根源：地缘政治环境持续恶化，中企竞争力提升引发利益冲突与本土抵制，对外投资模式相对单一，公共外交与对外宣介有待加强，新时期拓展海外经贸合作的认知与能力仍需提升。

对此，贾庆国提出多项建议：一是加强对外交往，积极管控与美国等西方国家的分歧，在共同利益领域探索合作，营造相对缓和的国际环境；二是优化对外投资模式，推动从独资为主转向合资为主，通过合资实现利益绑定、风险共担，促进经贸合作长期稳定；三是改进对外宣介，提升政策透明度，耐心阐释中国政策与实践，进一步放宽对外交流限制，鼓励民间交往，讲好中国故事；四是强化海外服务保障，增强对海外公民与企业的服务意识，支持学界加强投资东道国研究，提升投资风险评估与专业服务水平；五是健全信息情报工作机制，推动部门间信息共享，深化学界与外交部门协同，完善重点国家情报共享机制，加大海外企业合法权益保护力度。

行政效能

制度设计过度复杂、层层把关，加剧办事难、效率低问题

回到行政效能与廉政建设议题，贾庆国明确指出，廉政建设是治理工作的底线要求，但绝不能简单依靠叠加审批环节、扩大流程层级来实现。他直言，制度设计过度复杂、层层把关，不仅难以筑牢廉政防线，反而会加剧办事难、效率低的问题，严重拖慢行政运行节奏。

他进一步强调，行政效率长期滞后会引发制度执行反弹，导致基层难以落实规则，最终滋生新型廉政风险，陷入“为防风险增流程、流程繁琐生新风险”的恶性循环，必须从制度层面及时纠偏，走出误区。

在制度优化路径上，贾庆国主张科学分级、精准施策，推动流程差异化设计。他建议，严格区分事务轻重缓急，实行分类管理：对重大事项严格规范审批流程、落实全流程信息核查，确保监管无死角；对一般性日常事务，最大限度精简环节、压缩时限，杜绝一刀切的僵化审批模式。该举措既能守住重点领域监管责任，又能切实为市场主体和市民减负，有效破解过度规范化、形式主义造成的行政梗阻，让治理更灵活、更高效。

针对当前多部门联审、相互掣肘的治理难题，贾庆国直言，不少事务需跨部门审批，一旦出现意见分歧便易陷入停滞，直接影响工作推进与服务质效。他建议，部门间出现分歧时，决策层要立足整体目标与公共利益，主动统筹研判、科学决策、主动担责。他强调，符合公共利益的决策未必获得所有部门认同，只要契合制度规范与核心原则，就应权衡后坚决推动落实，以担当作为打破部门壁垒，全面提升整体治理效能。

采写：南都N视频记者 潘珊菊 发自北京