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摘要：

中央政治局会议召开，强调“实施更加积极有为的宏观政策”；自然资源部印发《城镇开发边界管理办法（试行）》。上海大力优化楼市政策，调减非本市户籍家庭限购要求，提高公积金贷款额度上限等；广州南沙区收购存量商品房用作安置房；济南、南京江宁区发布购房补贴政策。

中央：中央政治局会议召开，自然资源部印发《城镇开发边界管理办法（试行）》

• 要闻一：中央政治局会议讨论“十五五”规划纲要草案和政府工作报告

2月27日，中共中央政治局召开会议，讨论“十五五”规划纲要草案和政府工作报告，对于2026年政府工作，会议指出“坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局”，并强调“要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。要着力建设强大国内市场，加紧培育壮大新动能，加快高水平科技自立自强。持续深化重点领域改革，进一步扩大高水平对外开放，扎实推进乡村全面振兴，推动新型城镇化和区域协调发展。更大力度保障和改善民生，加快推动全面绿色转型，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”。

当前，全国31个省市两会均已落幕，多个省市在政府工作报告中强调因城施策、房地产发展新模式、推动城市更新、建设“好房子”、实施物业服务质量提升行动，盘活存量土地、存量用房等，这些方向均有望出现在全国两会政府工作报告中。（点击

• 要闻二：自然资源部印发《城镇开发边界管理办法（试行）》

2月28日，自然资源部印发《城镇开发边界管理办法（试行）》，其中指出“以规划基期年的现状城镇建设用地规模为基数设置城镇开发边界扩展倍数，框定城镇开发边界内的增量用地规模，作为国土空间总体规划的约束性指标。超大特大城市、人均城镇建设用地超过国家标准的城市，要从严控制城镇开发边界内的增量用地规模”“推动城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设。严格城镇开发边界外新增城镇建设用地管控，不得规划新增城镇集中建设用地（含各类开发区、非农产业园区范围内的城镇建设用地）；除国有农（林、牧）场内以及重点项目拆迁配套建设安置居住区等特殊情况外，原则上不得规划新增城镇居住用地，仅允许规划有特定选址要求的独立城镇建设用地”“省级自然资源主管部门应依据国民经济和社会发展五年规划、国土空间规划，加强对市县新增城镇建设用地规模的时序调控，合理安排投放节奏”。

地方：上海大力度降低购房门槛，广州南沙区收购存量商品房

• 要闻三：上海大力度优化楼市政策，降低购房门槛

2026年2月25日，上海市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市财政局、市税务局、市公积金管理中心等五部门联合印发《关于进一步优化调整本市房地产政策的通知》，具体来看：

限购政策调整涉及三个方面，一是非沪籍居民在外环内购房社保/个税年限要求由3年降至1年，大幅缩短了时间年限，外环外购房社保/个税要求仍是1年，不限购房套数；二是社保/个税满3年的居民在外环内购房增加1套，可购买2套住房；三是持《上海市居住证》满5年及以上的，无需提供社保/个税证明，在全市范围内限购1套住房。

公积金贷款政策主要涉及提高公积金贷款额度、优化公积金贷款套数认定和扩大多子女家庭购房支持范围。其中公积金贷款额度提高幅度较大，首套住房公积金贷款最高额度从160万元提高至240万元，增加了80万，若叠加多子女家庭和购买绿色建筑最高贷款额度上浮政策，首套最高额度可达到324万元；购买二套住房的家庭，住房公积金贷款额度提升至200万，多子女家庭购买第二套住房的，公积金最高贷款额度可上浮20%，各项上浮政策叠加后，二套贷款额度上限达270万元。

房产税政策方面，明确对本市户籍居民家庭中的子女成年后，购买住房属于成年子女家庭唯一住房的，暂免征收个人住房房产税，精准适配支持购房需求。

结合此前上海在静安区、浦东新区、徐汇区试点收购二手住房用于保障性租赁住房，年初上海政策“组合拳”先后落地，对稳定市场预期产生了积极影响，政策落地后，热点项目到访量、来电咨询均出现明显增加，预计上海房地产市场有望迎来“小阳春”行情，随着各项政策落地见效，市场有望率先“止跌回稳”，发挥大城市带动作用，推动整体市场预期改善。（点击）

• 要闻四：广州南沙区收购存量商品房用作安置房

据中国政府采购网公示消息，2月24日，广州南沙区拟收购商品房作为安置房源，预算2.9亿元收购20000平方米商品房，用作安置房源，其中对收购房源要求进行明确，具体为：产权性质明确的以上商品房，带全屋装修，面积要求为60-180平方米，单价最高限价14500元/平方米。

政府批量收购存量商品房用作安置房、保障性住房等用途，能够有效去化库存，同时避免重复建造导致的资源浪费，根据中指研究院不完全统计，2025年浙江、四川、山东等省市先后发行合计约42亿元专项债券用于收购存量商品房用于保障性住房。预计收购存量商品房将是2026年各地持续推进去库存的主要抓手。

• 要闻五：济南、南京江宁区针对人才发放购房补贴

济南发布人才政策“双30条”，重点支持“专精特新”民营企业引进人才。在保持驻济企业人才补贴标准博士最高15万元、硕士最高10万元的基础上，对于“专精特新”民营企业引进的毕业5年内的人才，将补贴标准提高至博士最高25万元、硕士15万元。同时鼓励该类企业引进非应届人才，对于“专精特新”民营企业引进的毕业5-10年内的人才，给予博士最高10万元、硕士最高7万元的购房补贴。

南京江宁区发布人才购房补贴政策，一般补贴包括学历+就业+类别补贴，学历按大专-博士分别补贴3-15万元；在江宁创业就业并缴纳社保/个税额外补贴3万元；按人才类别补贴，A类120万元/B类80万元/C类68万元，D/E/F类剩余租赁补贴可转购房补贴；专项补贴方面，符合条件的可一次性申领30-100万元；对使用青年人才房票购买新建商品房的，公积金贷款额度提至限额的2倍，即160万元/人，200万元/户，与原各类上浮政策不叠加。

政策汇总：2月，上海先后落地多项政策，更多城市政策集中于优化公积金、购房补贴

本月，上海房地产支持政策力度大，包括三区试点收购二手房用于保障房、降低购房门槛、优化公积金贷款等，其他城市政策多集中于优化公积金贷款、发放购房补贴、加速推进城市更新等方向。在去库存方面，2月广东、浙江发行约204亿元专项债券收回收购闲置存量土地，去库存工作也将作为地方重要工作持续推进，加快改善市场供需关系。

从趋势上看，本月上海大力调整限制性政策并大幅提高公积金贷款额度上限等，为其他城市提供了参考借鉴，未来更多城市或调整优化房地产政策，更好释放购房需求，带动整体市场活跃度回升。

表：近3月以来主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：2月23日至3月1日房地产市场重点政策及事件汇总

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