交汇点讯 “双减”政策落地后，校外艺术类培训市场蓬勃发展，但部分细分领域的监管盲区问题日益凸显。省政协委员、民建扬州市委会主委、高邮市副市长周启泉聚焦这一民生痛点，在提案中直指当前校外艺术类培训机构监管存在的职责缺位问题，建议从省级层面强化顶层设计，构建多方联动的协同治理机制，为行业发展划定“红线”、筑牢“底线”。

周启泉委员在调研中发现，随着家长对孩子艺术素养培养需求的提升，儿童模特、影视表演等新兴培训项目快速兴起，但监管体系未能及时跟进。高邮市“潮童星”儿童模特培训机构退费纠纷就是典型案例，该机构既不属于学科类培训范畴，又未被纳入《江苏省文化艺术类校外培训类别项目清单》，长期处于“无人审批、无人主管、无人执法”的失管状态，最终导致家长维权困难，形成信访隐患。

政策界定模糊是监管缺位的核心症结。据介绍，现有政策明确文旅部门为文化艺术类培训机构主管单位，但清单中未涵盖儿童模特、艺术造型等新兴项目，部分机构借机以“文化创意公司”名义注册，规避教育、文旅部门审批，形成监管“灰色地带”。同时，执法手段缺失加剧了治理难题，教育部门无执法权、文旅部门因项目未列入清单无法介入，面对违规机构只能协调沟通，难以形成有效震慑。

结合教育部全国校外教育培训监管与服务综合平台的推广应用背景，周启泉委员提出四项针对性建议，推动构建全链条监管体系。在监管主体方面，建议由省教育厅、文旅厅、市场监管局联合修订培训类别项目清单，明确儿童模特、流行舞等项目的主管部门，对暂未列入清单的机构，由教育部门牵头开展联合认定处置，杜绝监管真空。

为破解执法难题，他建议强化部门协同，明确市场监管部门作为执法主体，依据相关法律查处违规收费、虚假宣传等行为，教育、文旅部门负责行业准入与日常监管，形成“审批—监管—执法”闭环。借鉴多地联合治理经验，充分发挥校外培训机构管理联席会议机制作用，凝聚监管合力。

在权益保障方面，建议建立培训机构“黑名单”制度，纳入信用信息平台并统一公示，对违规机构由市场监管部门牵头启动清退程序，优先保障学员退费权益。同时，通过编制消费提示告知书、定期公布机构“黑白灰名单”等方式，借助学校、社区等渠道加强宣传引导，提升家长风险防范意识。

“规范不是限制，而是为了更好发展。”周启泉委员表示，希望通过完善监管机制，既能守住群众权益底线，又能引导校外艺术类培训行业回归育人本质，让非学科类培训真正成为学校教育的有益补充，助力青少年全面发展。

新华日报·交汇点记者 王梦然