湖南省人大代表、湖南咖啡之翼董事长尹峰。

红网时刻新闻记者 刘志雄 摄影 陈杰 长沙报道

快递业是服务生产、促进消费、畅通循环的关键力量，但湖南尚未有促进快递业发展的省级法律法规。

2月3日，湖南省十四届人大四次会议在长沙开幕。湖南省人大代表、湖南咖啡之翼董事长尹峰与记者分享了她关于制定《湖南省快递条例》的建议，希望通过专门立法，为行业高质量发展提供坚实法治保障。

尹峰在调研中发现，与沿海发达地区相比，湖南的服务网络与枢纽能级滞后，国际业务量占比较低；监管力量不足；从业人员权益缺失，存在“低价竞争—服务降质—投诉激增—网点亏损”的恶性竞争现象；绿色智能转型迟滞，可循环包装使用率低，无人机、无人车等技术因政策瓶颈难以落地。

“他省立法先行，为湖南提供了参考经验。”尹峰说，浙江、福建、广东等省份在乡村寄递基础设施属性界定、快递员权益保障、无人配送规范等方面已通过立法取得实效。

为此，尹峰提出了一份立法框架与内容建议。她建议《湖南省快递条例》应围绕“促进高质量发展、服务‘三高四新’美好蓝图、保障民生权益、强化安全监管”的宗旨进行设计。

更具体的，尹峰建议《湖南省快递条例》应包括以下内容：

强化规划与基础设施刚性保障，借鉴浙江经验，强制要求将快递业发展纳入各级规划，并明确新建改建项目必须同步建设快递末端设施，纳入验收；

专章推动“两业融合”，设立产业协同专章，鼓励快递企业入驻工业园区、设立供应链前置仓，深度服务本省工程机械、轨道交通等先进制造业，打造示范项目；

加速绿色智能转型，明确由多部门共同制定无人机、无人车等智能配送工具的路权与管理规范，并设定快递包装绿色化的强制性比例目标；

专章提升国际枢纽能级，优化“邮快跨”一体化通关流程，强化长沙黄花机场空港枢纽功能，鼓励增开国际货运航线，推动与中欧班列（长沙）、城陵矶港的联运衔接；

健全监管与权益保障体系，构建多部门协同监管机制，明确规定企业必须依法与快递员签订劳动合同、参加社会保险，严禁“以罚代管”，并探索工伤保险新路径，明确禁止低于成本的恶性竞争行为。

尹峰认为，制定专门的地方性法规，是引导湖南省快递业高质量发展的必由之路，也是降低全社会物流成本、整合现有政策、优化营商环境的迫切需要。