读懂中国发展的“制度密码”（国际论坛·读懂中国·读懂中国式现代化）

中国经验向世界表明，一个国家要实现长远发展，既离不开基础设施等硬件建设，也离不开人才培养、制度执行等软件支撑

国际社会探讨中国发展奇迹时，往往把目光投向四通八达的高铁、覆盖城乡的5G网络、领跑全球的新能源汽车。中国在基建、科技等硬实力上的增长固然令人印象深刻，然而我对中国的干部培养、考核和激励机制有着更加浓厚的研究兴趣，我认为这套制度从更深层次上推动了中国这艘巨轮行稳致远、向前发展。

今年初，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，引发了笔者的关注。学习教育鲜明倡导实干为要，体现了中国对领导干部队伍建设的高度重视，为世界理解中国政治体制的运行逻辑打开了一扇窗。中国始终强调，评价一名干部的政绩，不能只看开了多少会、发了多少文，更要看他为百姓解决了多少难题。这份对形式主义的警惕、对落实成效的重视，构成了中国治理体系的鲜明特质。

这一评价标准对于公共政策的执行尤其关键。公共政策是否执行有效，往往不仅取决于顶层设计是否完善，更取决于基层执行是否到位。中国凭借自身独特的制度优势，形成了从中央到地方、从决策到落实的高效执行机制。这一高度重视执行力的治理体系，让中国用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，并在脱贫攻坚等历史性大考中交出令人惊叹的答卷。

强大的政策执行力，来自一支经过长期培养和实践锻炼的干部队伍。在中国，干部的成长往往始于基层，在招商引资、环境保护、民生保障等具体工作中不断积累经验。领导干部能否脱颖而出，关键要看其长期工作表现和处理复杂问题的能力。中国许多领导干部不仅具有较高的政治素养，也具备经济、法律、工程等领域的教育背景。他们在基层实践中积累经验，又在国家发展战略中拓展视野，由此形成了既懂专业又善治理的复合型治理能力。

体系完备的党校系统是中国培养干部的重要平台。笔者曾参访中共中央党校（国家行政学院），各级干部在那里不仅系统学习中国共产党的理论、坚定理想信念，更围绕数字经济、城市治理、生态文明等前沿课题开展研讨。这种把思想淬炼与治理能力提升结合起来的做法，在世界范围内都具有开创性意义。

将观察的视野拉长，便不难发现，中国对治理者素质的重视，深深扎根于悠久的文化传统。中国自古以来就坚持“选贤与能”的用人原则和“修齐治平”的人生哲学，强调领导者必先修身立德，才能治国安民。当代中国并没有抛弃这一文化基因，而是结合时代条件对其进行了创造性转化。

文化传统与当代治理实践相结合，形成了中国独特的发展逻辑。中国高度重视科技创新和人才培养，不仅为经济转型提供了源源不断的人才支撑，也为国家治理体系现代化奠定了坚实基础。一个受教育程度不断提高的社会，也推动政府治理能力持续提升。中国加强干部培养，不断提升干部队伍的专业化水平，回应了社会发展提出的新要求。由此，人才培养、治理能力提升和国家发展之间形成了相互促进的良性循环。

对于拉美国家乃至广大发展中国家而言，观察中国的制度运行逻辑，具有现实启示意义。中国经验向世界表明，一个国家要实现长远发展，既离不开基础设施等硬件建设，也离不开人才培养、制度执行等软件支撑。如何通过科学有效的机制选拔干部，如何在长期发展进程中保持政策的连续性和稳定性，这是中国治国理政的重要经验，也是中国发展带给世界的深刻启示。

（作者为阿根廷政治学者、阿根廷前驻华大使）

来源：人民日报

作者: 牛望道