“免申即享”解决“开头难”，创业失败援助解决“不敢试”！

5月27日，重庆市六届人大常委会第二十三次会议表决通过《重庆市青年创业促进条例》（以下简称《条例》），将于7月1日起施行。市人大常委会法工委法规一处处长娄振新作法规解读时说，这是全国省级层面首部专门促进青年创业的地方性法规。

重庆青年创业总体比例偏低，高校毕业生自主创业比例长期在1%左右徘徊，创业带动就业的倍增效应远未释放。融资难、场地缺、经验少、抗风险能力弱——这些青年创业的共性痛点，在这部28条的地方性法规里可找到对应“解法”。

大会现场。

免申即享

扶持政策从“人找政策”变“政策找人”

《条例》在创业扶持政策上作出一项关键制度创新——推动“免申即享”。确需申报的，简化申报材料、压缩审核时限。这意味着青年创业者不再需要反复跑腿填表、在各类证明材料中“自证清白”，符合条件的扶持资金和政策红利将主动送达。

与之配套的，是创业青年在户籍办理、医疗保健等方面的便利服务，以及社会保险方面的灵活安排——创业青年可以灵活就业人员或职工身份参加社会保险，并按规定享受社会保险补贴。这些看似细碎的条款，实则戳中了初创期青年社保“断档焦虑”的痛点。

上游新闻记者注意到，《条例》中鼓励各类创业载体开放优惠或免费空间，鼓励金融机构对市场前景好、诚信经营但暂时有困难的项目，不随意抽贷、断贷和压贷。

失败兜底

创业失败后政府提供再创业帮扶

如果说“免申即享”解决的是“开头难”，那么《条例》中关于失败保障的制度设计，解决的是“不敢试”的心理门槛。

《条例》明确，建立青年创业监测评估机制，由共青团组织按年度发布监测评估报告，政府据此动态调整扶持政策；建立包容审慎监管机制，对初次违法且危害后果轻微的依法不予处罚；健全信用修复机制，支持失信后纠正行为、消除影响的企业及时修复信用。

值得一提的是，《条例》提到要建立创业失败援助机制，政府将提供劳动关系处理、社会保险接续等咨询指导服务，按规定落实就业援助和社会救助；对有再创业意愿的，提供创业培训、创业指导等帮扶服务。

从“创业有支持”到“失败有兜底”再到“再创有门路”，这条完整的制度链条，在重庆的立法表述中被概括为“既为成功铺路、更为失败兜底”，为青年敢创业、能创业、创成业提供法治支撑。

事业单位人员可兼职或离岗创业

《条例》对重点群体的支持呈现出明显的“精准滴灌”特征。

大学生创业可享受环大学创新创业生态圈、风险救助等支持；返乡入乡创业青年在收费、社保、土地租赁等方面获得优惠；青年科技人员可以技术成果入股，事业单位专业技术人员可以兼职或离岗创业。

港澳台及归国留学青年也被纳入专门条款：在出入境、职业资格认证等方面享受便利，并在市场准入、要素获取、公平竞争、权益保护等方面享有与本市创业青年同等待遇。

低空经济、人工智能、生物制造被写进法规

在创业方向上，《条例》既接地气又有前瞻性。就业导向层面，鼓励电子商务、文化创意、健康养老、餐饮零售等创业；同时聚焦“青春经济业态”，鼓励围绕青年成长发展和美好生活需求开展知识赋能、体验社交等创业。

更具信号意义的是创新驱动导向——新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业，以及空天信息、生物制造、人工智能、低空经济等未来产业领域，被明确列为重点引导方向。低空经济出现在重庆地方性法规的创业支持条款中，与当前重庆加速布局低空经济产业赛道的政策导向形成呼应。

上游新闻记者 郭发祥