调解员组织当事人在调处中心远程调解室进行线上调解。受访单位供图

一起逾期15个月、本息合计5万余元的金融借款纠纷，因借款人经营亏损、家人患病，导致资金链断裂，还款无果。南山区商事（金融）纠纷调处中心介入后，仅用时两周便促成双方达成分期还款协议，且金融机构同意酌情减免罚息。这起从“催收死结”到“柔性化解”的转变，正是南山区深化基层社会治理，创新市场化、法治化金融纠纷化解机制的生动缩影。

运行一年多来，南山区商事（金融）纠纷调处中心累计化解金融纠纷近2万件，帮助金融机构回笼资金1.63亿元。这一高效便捷的解纷模式，既为海量金融纠纷开辟高效化解通道，也为基层社会治理现代化提供了可复制、可推广的南山样本。

撰文：邓子良 丰雷

治理力量下沉前端

把矛盾化解在成讼之前

南山区作为深圳经济大区、金融高地、科创强区，市场主体总量、金融业态丰富度、互联网金融活跃度均居全市前列，金融业务辐射全国。随之而来的金融纠纷呈现“标的小、数量大、分布广、找人难”等特点。

“海量小额金融纠纷如果直接进入诉讼程序，既挤占司法资源，更加重了群众及企业的诉累。”南山区人民法院相关工作负责人谢雯琦介绍，传统诉讼周期长、成本高，公益调解力量有限、难以持续，市场催收又存在不规范、信任度低等短板，急需构建一套系统化、规范化、可持续的金融纠纷前端化解体系。

直面治理痛点，南山区由区委、区政府统筹部署，区法院、司法局、政数局、金融发展服务中心等部门协同发力，创新组建南山区商事（金融）纠纷调处中心，由南山公证处专业化运营，打造集“咨询、调解、赋强、确认”等功能于一体的一站式解纷平台，推动治理力量下沉、服务关口前移，实现“矛盾在源头化解、纠纷在基层处置”。

南山公证处调处中心运营部部长孙琦介绍，中心坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，目前已引入16家持牌金融机构、27家商事调解组织。针对银行、消费金融公司等批量推送的借贷、信用卡逾期等案件，先行导入平台开展规范化调解，形成了“调解优先、以保促调、赋强公证、诉讼兜底”的分层递进解纷链条。

前述借款纠纷，正是在中心全流程规范运作下，才得以快速消除当事人戒备心理，顺利实现案结事了，成为南山高效化解存量风险、守护金融安全的典型案例。

如今，大量金融纠纷不再“一拥而上”走向诉讼，而是在全区统一治理框架内实现分层分流、精准化解，既为金融机构纾困解难、压降不良资产，也最大限度减轻群众奔波诉累，让有限的司法资源更好集中于疑难复杂案件审理。

数字赋能规范运行

构建安全高效解纷体系

走进位于深圳湾科技生态园7栋B座3楼的南山区商事（金融）纠纷调处中心，咨询接待区、商事调解室、司法赋能室、运营监管区功能清晰、运行有序。而在线上，一套全新的金融商事一体化信息调处系统，实现调解过程步步有留痕，关键节点处处有提醒，法院可实时掌握案件调解全过程，成为南山以数字赋能提升治理能力、规范市场化解纷的关键支撑。

据悉，该系统由南山区统筹法院、司法局、公证处等单位共同开发，精准对接金融机构、调解组织、监管部门等需求，设置金融机构端、调解组织端、管理端三大端口，实现案件线上委托、自动分派、调解沟通、录音存证、履约跟踪、一键申请司法确认或赋强公证等全流程线上办理。

孙琦介绍，为提升调解公信力与电话接通率，平台在联系当事人时，统一外呼号码与短信签名显示，来电显示“南山法院特邀调解组织”，短信附带官方核验渠道，有效破解当事人“误以为诈骗”“不信任、不配合”等难题。

同时，针对债务人失联高发难题，平台在严格保护个人信息前提下，规范引入失联修复功能，实现“能联系、不泄露、可追溯”。同时，系统与赋强公证系统无缝对接，调解达成协议后可一键申请赋予强制执行效力公证，打通“调解—确认—执行”快速通道。

以该中心近期化解的另一起金融借款纠纷为例，借款人陈某向金融机构借款5万元，后续出现本息逾期，双方陷入债务纠纷。纠纷流转至中心后，经调解，双方自愿达成分期还款协议。为固化调解成果、保障履约落地，当事方向南山公证处申请在线赋强公证，公证环节通过专业实质审查与法律风险告知，让债务人明晰违约法律后果，从源头减少再次逾期隐患。若后续出现履约违约，公证处可依规出具执行证书，金融机构可直接向法院申请强制执行。

通过“商事调解+赋强公证”一体化解纷模式，中心以柔性调解化解矛盾、以公证赋强锁定履约，为小额金融纠纷开辟高效闭环化解路径，节约司法资源、减轻群众诉累，助力金融产业健康有序发展。

市场化运作激发活力

大幅降低企业与群众解纷成本

相较于传统公益调解依赖财政投入、难以持续扩容的模式，南山区走出一条“党委领导、政府支持、司法赋能、市场运作”的新路径，既激发解纷活力，又守住合规底线，实现治理效能、金融安全、企业权益、群众利益多方共赢。

孙琦介绍，中心明确入驻机构资质、调解行为边界、解纷流程标准，引导金融机构合理减免息费、延长分期期限，推动调解组织柔性沟通、依法履职，让解纷工作既有力度更有温度。对调解不成的案件，依法畅通诉讼渠道，实现“能调则调、当判则判、调判结合”。

市场化运作让解纷更可持续。调解组织与金融机构自主协商调解费收费模式，有效调动专业力量参与积极性。同时，经市级统筹支持，中心内赋强公证实行优惠收费，大幅降低企业与群众解纷成本。

不久前，深圳某消费金融公司将一起借款合同纠纷委托至该中心调处，当事人黄某累计欠款本息合计9.4万余元，已逾期4个月。首次沟通时，黄某称已委托他人代理债务处理。调解员察觉异常，详细询问相关情况，并善意提醒其警惕“非法代理维权”陷阱，避免遭受财产损失。在后续多次沟通中，调解员耐心释法明理，黄某逐渐放下戒备、坦诚说明自身困难，称有还款意愿但收入有限、无力一次性付清全款。最终，调解员兼顾法理与情理，为其制定分期调解方案并给予合理周转期限，顺利化解该起金融纠纷。

从统筹搭建专业解纷平台，到数字赋能规范运行；从司法力量深度融入，到市场机制激活效能，南山区以系统化思维、法治化路径、市场化手段破解超大城市社会治理难题，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

下一步，南山区将继续深化商事（金融）纠纷调处中心建设，稳步扩大入驻调解机构范围与调处案件类型，从金融纠纷逐步向互联网平台、租赁等商事领域延伸，进一步融入全区综治中心建设大格局，为深圳建设法治先行示范城市、打造超大城市治理现代化标杆贡献更大南山力量。