“以前不同部门轮番上门检查，企业疲于应付；现在‘进一次门、查多项事’，既减轻了负担，又规范了执法行为，让我们能安心搞经营。”近日，在湖南省桃江县某食品加工企业，负责人对县市场监督管理局推行的“综合查一次”机制连连称赞。这一变化，得益于该县市场监管局修订完善的《“综合查一次”工作制度》，通过整合检查事项、规范执法流程、压缩自由裁量空间，有效遏制了随意执法、重复执法背后的廉政风险。

这是桃江县深入贯彻落实全面从严治党战略部署，认真贯彻市委市政府和市纪委安排部署，扎实开展“扎紧织密‘不能腐’制度笼子”专项行动的生动实践。今年来，该县持续健全权力配置科学、程序规范、制约有效、监督有力的体制机制，推动“不能腐”的笼子从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化，为桃江经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

聚焦精准性，全面排查摸清“底数”，找准制度建设切口

“不能腐”的前提是找准权力运行的风险点。若重点不突出、聚焦不精准，制度建设易陷入“大水漫灌”式的泛化困境。桃江县坚持高位推动，构建“党委牵头、部门主责、多方协同”的工作体系，统筹运用巡察整改、内部审计、业务检查等多渠道信息，以“小切口”破题，精准施策。

县委常委会专题研究部署，制定印发《抓早抓小、精准运用“四种形态”扎紧织密“不能腐”制度笼子重点任务清单》，明确各单位“一把手”为第一责任人。全县15个乡镇、75家县直单位迅速行动，紧扣民生关切与权力运行核心全面开展“风险问题清单、制度建设任务清单”排查摸底。

以乡村振兴领域为例，针对群众反映强烈的惠农补贴发放不透明、虚报冒领等问题，县农业农村局、县经管站等主管部门履行监管职责，深入乡镇村社开展自查自纠。通过一线走访调研、查阅台账，主管部门累计排查出廉政风险点6处、制度不完善问题6条。这种由主体单位主导的梳理，不仅让底数清、情况明，更为后续的制度修补提供了精准坐标。截至目前，全县“不能腐”领域共排查廉政风险点350个，动态梳理制度272项，拟建设制度50个，确保每一项制度建设都有的放矢。

聚焦实效性，创新机制靶向“施治”，堵塞权力运行漏洞

制度不在多，而在精；不在形，而在效。针对以往部分单位制度规定过于原则笼统、针对性操作性不强，以及新领域制度建设相对滞后等问题，桃江县坚持“废、改、立、留”并举，着力消除权力运行漏洞、监管盲区。

“我们针对审批过程中可能存在的‘人情批’‘违规插队’以及自由裁量权滥用等问题，深挖典型案例根源，精准补齐制度漏洞。”县发改局相关负责人表示。在政府投资项目审批监管中，县发改局围绕项目立项核准、招投标备案等关键环节，排查廉政风险点5个，先后修订《立项审批制度》《招投标管理制度》，明确审批时限与容缺受理清单，压缩权力寻租空间；依托“机器管招投标”系统强化智慧监管，规范项目招投标全过程管理。

在医疗卫生领域，县卫健局党组履行主体责任，紧盯资金分配、绩效评价、内部采购等薄弱环节，完善内部管控规程，强化关键岗位轮岗交流，构建起清廉医院建设的坚实屏障。在教育系统，县教育局聚焦食材采购、招生入学、校服订购等重点领域，开展全覆盖、台账式排查，锁定中风险领域6个，修订完善相关管理制度7项，规范权力运行流程。

聚焦专业性，借智引力严格“把关”，提升制度建设质效

制度的生命力在于科学性与专业性。为防止制度建设“闭门造车”、出现专业盲区或逻辑硬伤，桃江县改变过去单纯依靠内部审核的模式，通过引入外部专家智库参与制度审查，借智引力提升制度质量，从源头上筑牢“不能腐”的防线。

在制度出台环节，桃江县建立“行业专家+法律顾问+财务审计”联合审查机制。每个部门单位均组建“专家库”，吸纳法律、财政、审计、工程建设等领域的资深专家及服务对象代表入库。各单位“专家库”成员互相联通，重点对制度的合法性、合规性、可行性及廉洁风险防控点进行独立评估，出具专业审查意见，变“自我体检”为“专家会诊”。

以桃花江国家森林管理处修订《工程建设项目管理暂行办法》为例，该局邀请3名采购领域专家、1名财务人员、1名服务对象代表组成评审组，对草案进行逐条“把脉”。专家指出原草案中关于工程验收、资金拨付环节存在监管真空，建议增加第三方监管论证要求。该局采纳建议并完善相关条款，有效堵塞了潜在的利益输送漏洞。通过这一机制，全县累计组织专家评审会65场次，提出修改意见150余条，确保出台的每一项制度都经得起推敲、落得下实处。

“我们将进一步压紧压实各级党委(党组)全面从严治党主体责任，通过科学有效扎紧织密‘不能腐’制度笼子，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，为营造风清气正的政治生态和营商环境注入强劲动力。”桃江县纪委监委相关负责人表示。(谢雨师 温晶晶)