央广网湖州5月20日消息（记者 项楠）5月19日下午，《湖州市青年入乡发展促进条例》发布仪式暨浙江大学校园宣讲会在浙江大学紫金港校区管理学院举行。该条例于5月20日正式施行，是全国首部专门规范青年入乡发展领域的地方性法规，标志着湖州“青年入乡”工作经过数年的探索，从“政策吸引”迈入“法治保障”新阶段。

《湖州市青年入乡发展促进条例》发布仪式现场（央广网发 张剑 摄）

打破传统边界 打开“入乡”空间

这份条例的突破性，首先体现在对“乡”的重新定义上。该条例适用对象为18周岁以上、45周岁以下，投身区县就业创业创新的青年群体。在湖州看来，今天谈“入乡”绝非回到传统农村，而是指向城乡融合的发展空间。条例明确指出，“乡”是城乡融合之“乡”，“城”是城乡融合之“城” ，入乡发展就是入区发展、入县发展。

这一共识打破了城乡二元对立的旧有框架。这意味着，青年来到湖州，无论是进入南浔的智慧牧场，还是入驻安吉的数字游民社区，亦或是在吴兴的西塞科学谷搞研发，都属于条例保障的“入乡”范畴。这不仅是一份法治文件，更是一张覆盖全域的“青年发展地图”。

从“因人而异”到“可预期的未来”

过去吸引青年靠政策“拼补贴”，如今湖州试图靠制度“拼预期”。条例围绕青年最关切的事业、生活和前途三大核心诉求，作出了33条制度安排。

直面“有想法没资金、有项目缺土地”的痛点，条例在支持保障方面拿出了实招。当前，湖州已成立规模8亿元的青年入乡发展合作基金，在条例的推动下，该市将持续优化“青创贷”“科创贷”“农创保”等金融产品，其中“青创贷”可为入乡青年提供最高100万元的低息贷款，“农创保”对标志性青创项目担保费率可低至0.5%。

更大的亮点在于服务理念的转变。条例要求变“青年找政策”为“政策找青年”，通过“第一见面人”等机制，为青年量身定制成长方案。这种将扶持措施纳入法治化轨道的做法，让青年“进得来、留得住、干得好”不再因时因人而异，而是有了长期而稳定的制度预期。

条例还专设了“生活服务”一章，聚焦食住行、游购娱以及教育、医疗、婚恋、社交等一系列“关键小事”，想青年之所想，急青年之所急，切实便利青年生活，打造青年发展型社区。同时，注重通过赋予青年更多政治身份，让青年的建议、参与在城乡融合发展、乡村振兴中发挥重要作用。

为城乡融合提供“湖州样本”

湖州的此次立法实践，恰好踩在了国家统筹城乡就业战略的鼓点上。2026年5月初，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、农业农村部联合印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，明确要求“加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局”，“支持各类人才返乡入乡创业”。

湖州条例的施行，可视作地方对国家顶层设计的先行回应与制度细化。浙江大学中国农村发展研究院首席专家黄祖辉认为，湖州率先将实践经验上升为地方立法，用法治化手段固化经验为长效制度，既让政府部门落实政策有法可依，也为其他地区开展相关工作提供可借鉴的操作路径。