连日来，云南、山西、海南等省份相继出台文件，要求全面落实职工带薪错峰休假制度，并对细化落实方式、强化监督机制等方面提出明确要求。这是继今年政府工作报告强调保障职工休息权益后，地方层面的一轮集中响应。

带薪休假制度在我国已施行近20年，但在部分民营、中小微企业及灵活就业群体中，仍然存在“有假难休”或“不敢休、不愿休”的现象。专家表示，此次多地相继发文，意味着将通过更具操作性的制度安排，推动带薪休假从“纸面”落向“地面”。

建立职工休假管理台账

在某社交平台上，一则“休假还要处理工作”的吐槽引发共鸣，许多网友分享了类似经历。记者了解到，现实中，不少用人单位对职工休假安排缺乏计划性，削弱了职工休假积极性。

针对这一问题，多省在政策文件中明确要求用人单位建立年休假计划管理制度。云南省提出，坚持“年初统筹计划、全年动态调整”原则，制定全员年度带薪年休假计划，“杜绝长期不安排职工休假的情况”。贵州省要求，用人单位每年第四季度制定下年度职工休假计划，并建立管理台账，变更计划须双方协商。安徽、山西两省还提出，摸排有未成年子女的职工休假需求，在中小学春秋假期间优先安排其休假。

中国劳动关系学院劳动关系与工会研究院副院长杨思斌认为，《职工带薪年休假条例》规定“由单位统筹安排”，但这一表述缺乏具体的操作指引。此次各地出台的年初制定计划、建立台账等做法，从实操层面为用人单位落实带薪休假提供了明确的指导。他强调，摸排有未成年子女职工休假需求的做法，体现了政策的人文关怀，也契合建立生育友好型社会的需要。

领导干部应带头休假

在一项近4万人参与的“你有请假耻辱吗”网络投票中，1.8万人选择“一请假就焦虑”，1万人选择“取决于领导态度和职场氛围”。在该话题的数万条网友评论中，指向一个重要原因：怕领导不高兴。“一些体制内单位都落实得不好，何况私企？”“领导不休，谁好意思休？”网友留言道出了带薪休假的痛点。

为打破“领导不休下属不敢休”的困境，多省在政策文件中出台了相应办法。云南要求，各级党政机关、事业单位和国有企业发挥示范引领作用，领导干部带头休假，并将年休假制度落实情况纳入国有企业负责人年度考核。贵州要求，机关和企事业单位主要负责人作为第一责任人，带头落实带薪年休假制度。

“在目前的职场环境下，领导带头休假很关键。”杨思斌认为，带薪年休假的落实离不开整体文化环境的配合，破除加班文化、打造健康职场生态，是解决职工不敢休、不愿休问题的重要途径。

强化监督，畅通维权途径

职工遭遇侵权后若投诉无门，违法行为不能得到有效遏制，制度落地仍然会有较大阻力。针对这一现实困境，多省从不同角度强化了监督机制。

云南将带薪休假执行情况纳入年度执法检查计划，开展日常巡查、专项检查和“双随机、一公开”监管，要求各级工会运用“一函两书”实施常态化监督。浙江将中小微企业、劳动密集型企业列为重点，每年开展一次专项执法行动，畅通“安薪码”等举报投诉渠道，要求涉及年休假纠纷的案件“快接、快查、快处”。陕西推动将错峰休假相关内容纳入集体协商，写入集体合同。山西明确工会要畅通职工服务热线，针对休息休假等问题实施常态化监督。

杨思斌表示，上述举措主要围绕执法检查和社会监督展开。用人单位违反规定不安排职工带薪年休假，应由劳动行政部门采取措施督促其履行。工会作为职工合法权益的代表者和维护者，运用“一函两书”等手段实施常态化监督，能够提升劳动法律监督质效，更好推动落实带薪休假制度。

未来如何更好推动带薪休假落地？杨思斌表示，在制度层面，现行《职工带薪年休假条例》的修订应尽快提上日程，同时整合行政法规规章。对于用人单位，建议把带薪休假纳入合规管理、科学管理体系，兼顾特种岗位劳动者的保障。职工要保存好劳动合同、社保缴纳等凭证，当权利受到侵犯时，通过调解、仲裁等途径维权。

记者 关晨迪 本报实习生 康瀛天