汇编由北京市财政局政府采购管理处于 2024 年 11 月编制，系统梳理国家及北京市现行政府采购法律、法规与规范性文件，全书共六篇，覆盖综合管理、政策功能、业务管理、监督检查、参考依据及流程图示，旨在规范采购行为、优化营商环境、提升资金效益。

一、核心定义与适用范围

政府采购特指国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金，采购集中采购目录内或限额标准以上的货物、工程与服务，遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则，实行集中采购与分散采购结合模式，财政部门为监管主体。

二、采购方式与程序规范

1. 主要采购方式：以公开招标为核心，辅以邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商、框架协议、合作创新等方式，每种方式均明确适用场景与审批流程。
2. 关键程序要求：采购需先编预算与实施计划，信息在指定媒体公开；招标期限不得少于 20 日，评审专家随机抽取且人数占比不低于 2/3；合同需在中标 / 成交通知书发出 30 日内签订，7 日内备案，档案保存至少 15 年。
3. 特殊方式细则：单一来源采购仅限唯一供应商、紧急情况、原项目添购三种情形，达到公开招标标准需公示论证；框架协议适用于小额零星重复采购，分封闭式与开放式；合作创新采购分订购、首购两阶段，支持技术研发与成果转化。

三、政策功能落地要点

1. 支持中小企业：200 万元以下货物服务、400 万元以下工程专项面向中小企业，大额项目预留 30% 份额（小微企业不低于 60%），小微企业享受 6%-10% 报价扣除。
2. 绿色采购：强制采购节能产品，优先采购环境标志产品，推广低 VOCS 材料与绿色建材。
3. 其他政策：支持监狱企业、残疾人福利单位，落实正版软件、信息安全、乡村振兴、平等对待内外资企业要求。

四、主体责任与禁止行为

1. 采购人：履行需求管理、履约验收主体责任，严禁化整为零规避招标、擅自提高标准、歧视供应商。
2. 代理机构：不得转委托集中采购项目、串通操纵采购、泄露评审信息。
3. 评审专家：需回避利害关系，独立评审，禁止受贿、串通、泄露保密信息。
4. 供应商：禁止围标串标、提供虚假材料、转包合同，违规将被列入不良记录并禁入市场。

五、监督管理与法律责任

建立财政、审计、监察多维监督体系，实行 “双随机一公开” 检查与信用联合惩戒。违规主体将面临责令改正、罚款、通报、禁入采购市场等处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关；质疑投诉有明确时限与处理流程，保障供应商合法权益。

六、北京市特色管理

出台市级集中采购目录、负面清单、合同备案、档案管理等细则，简化非招标采购审批，规范单一来源论证流程，推进电子化采购与平台一体化建设，强化全流程内控与透明度建设，贴合地方采购实操需求。

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