根据公开报道，2025年中国的孤独症（又称自闭症）儿童已经超过300万人，孤独症人群则高达1300万。虽然都在说早发现、早筛查、早诊断、早干预可显著改善孤独症儿童的症状，但对于这个特殊群体，谁来管，怎么管，在法律尚未有个明确的界定。

4月2日，全国首部关于孤独症儿童的地方性法规，即《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》（以下简称《条例》）正式实施。《条例》共6章35条，新黄河记者梳理发现，《条例》系统构建了孤独症儿童筛查、诊断、康复、教育、保障、社会参与的全链条服务机制。首次以地方性法规形式明确了政府、家庭、社会三方责任。

有心理专家对新黄河记者表示，《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》从心理干预和服务保障层面，为孤独症儿童及其家庭构建了一张坚实的“早发现、减焦虑、有依靠”的心理支撑网。这部《条例》的出台，不仅是制度层面的突破，更是对孤独症儿童心理健康需求的深度回应。

立法特点：

明确三方责任，提供制度保障

孤独症谱系障碍是发生在儿童早期的神经发育障碍性疾病，其核心症状表现为社交沟通障碍、兴趣狭隘、行为重复刻板等。孤独症儿童常被称为“星星的孩子”，不善语言交流的他们往往被忽视，需要社会的关注。为提高人们对孤独症相关研究与诊断以及孤独症患者的关注，联合国大会通过决议将每年的4月2日定为“世界孤独症关注日”。

根据报道，据悉，《条例》共六章三十五条，首次以地方性法规形式明确了政府、家庭、社会三方责任，并围绕筛查诊断、康复教育、保障支持等方面作出制度安排，着力补齐孤独症儿童成长支持链条中的薄弱环节。

新黄河记者梳理《条例》发现，根据规定，在孤独症儿童的筛查和诊断方面，主要针对的责任对象是乡镇卫生院、社区卫生服务中心、县市妇幼保健院等医疗机构。同时，《条例》鼓励和支持有条件的妇幼保健院等医疗机构逐步开展孤独症诊断能力建设，为孤独症儿童就近获得专业评估与诊断提供便利；在康复和教育方面，《条例》将重点放在市、县（市、区）残疾人联合会会同卫生健康、民政等部门如何为孤独症儿童提供康复服务及教育上，明确了政府和学校在这方面的责任；同时，《条例》还规定，市、县（市、区）残疾人联合会以及卫生健康、教育等部门，应当开展孤独症儿童家庭干预指导工作，制定家庭干预手册，开发家庭干预课程，举办技能培训等，帮助孤独症儿童父母或者其他监护人了解孤独症相关知识，掌握与孤独症儿童沟通的技巧以及促进康复的方法等。孤独症儿童父母或者其他监护人应当主动学习家庭干预手册，参加家庭干预课程和技能培训，掌握孤独症相关知识，科学实施家庭干预。

为何有这样一部立法，泉州市人民代表大会常务委员会副主任张翼翔在关于《泉州市孤独症儿童关爱服务促进条例》的说明中提到，制定孤独症儿童关爱服务促进条例，是泉州的成熟经验总结固化，对发挥泉州作为“全国孤独症儿童关爱促进行动先行先试地区”的示范带动作用具有重要意义。值得注意的是，该《条例》通过依据《中华人民共和国未成年人保护法》，明确任何单位或者个人侵害孤独症儿童合法权益的，应当依法承担法律责任。也明确了有关单位及其工作人员违反本条例规定，在孤独症儿童关爱服务工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

专家：

《条例》对孤独症家庭来说是一个支撑

在福建省心理咨询与健康教育研究会副会长王永红看来，泉州这部全国首部孤独症儿童关爱条例，是从心理干预和服务保障层面，给孤独症孩子及家庭筑牢了“早发现、减焦虑、有依靠”的支撑网。

“以往家庭常因孩子确诊难、康复资源缺陷入心理重压，这部条例织密基层心理筛查网络，让康复服务更可及，也给家庭提供持续心理支持，减少歧视与孤立感。”王永红特别指出，条例确立的“0—6岁全覆盖筛查+基层初筛、县级复筛”模式，运用标准化心理评估工具开展系统排查，有效避免了主观误判和漏诊风险。这一设计抓住了儿童大脑发育的黄金干预期，为早期心理干预赢得了宝贵时间窗口。从心理发展规律看，0—6岁是神经可塑性最强的阶段，及时干预能够显著改善孤独症儿童的社会功能和认知能力。

王永红还认为，条例要求简化就医流程、合理调配评估诊断医生力量，这一举措直击家长长期求医过程中的痛点。通过优化服务流程，大幅缩短诊断周期，有效缓解了家庭的心理内耗，让家长能够更快地接受现实、调整心态，投入到积极的康复支持中。“以往，孤独症儿童家庭常因确诊难、康复资源匮乏而承受巨大心理压力。条例通过织密基层心理筛查网络，让康复服务更加可及，同时为家庭提供持续的心理支持和专业指导。这样不仅帮助孩子获得及时干预，也让家长感受到社会的温暖与支持，有效减少了因疾病带来的歧视感和孤立感。”王永红说。

河南泽槿律师事务所主任付建认为，该地方条例在国家层面尚未出台专门的孤独症关爱服务法律法规的情况下，填补了地方专项立法的空白。将最有利于儿童原则贯穿始终，在法定层面明确了政府的公共服务责任。“同时，关于孤独症儿童融合教育的相关规定，通过保障平等入学、随班就读、个性化教学、经费与师资支持等措施，在法律上落实了教育公平原则，切实保障孤独症儿童享有平等受教育的权利。”

记者:郑旭 编辑:刘梅梅 校对:汤琪