全国两会期间，社保体系改革与创新成为代表委员热议的焦点。

近年来，平台经济等新业态蓬勃发展带来就业形态的深刻变革，新就业形态劳动者人数已达8400万人，成为服务保障民生、畅通经济循环的重要力量。然而，该群体的社保参保率远低于传统就业形态劳动者。

他们为何“游离”在职工社保体系之外？如何构筑一张全国统筹、灵活适配的社保“安全网”？

江苏省宿迁市泗洪县邮政分公司归仁支局支局长殷勇代表：

现行社保体系以传统稳定劳动关系为基础，由用人单位和职工共同缴费。但新就业形态劳动者与平台之间多为合作或外包关系，难以认定劳动关系。

一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟代表：

社保以单位为主体、按月缴费，与新就业形态劳动者的职业特点有错位。

不少新就业形态劳动者跨省流动就业，且流动性大，社保关系可能面临跨地区转移接续，这种不确定性削弱了他们的参保积极性。

尽管挑战重重，但代表委员注意到，破题思路逐渐明晰：

从国家试点到地方创新，再到企业自律，一张补充性的社会保障网络正在织密

代表委员建议

内蒙古自治区人社厅副厅长徐睿霞委员：

自治区先后出台一系列政策举措，加快补齐新就业形态劳动者社保制度短板，制定了维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见，推动基层快递网点优先参加工伤保险，并探索出台了补充工伤保险办法，构建以基本工伤保险“保基本、托底层”、以商业保险“供多元、作补充”的多层次工伤保险体系。

全国总工会副主席、书记处书记杨宇栋委员：

完善现行灵活就业人员社会保险制度，全面落实灵活就业人员在就业地参加职工基本养老、医疗保险的平等权利。

加大参保激励力度，对符合条件的低收入者参保给予更大力度的社保补贴。进一步畅通灵活就业人员社保与城乡居民社保之间的衔接转换通道，确保权益记录可累计、不断档。

全国总工会原书记处书记邹震委员：

构建多层次、托底性的养老保障体系，建立适应灵活就业人员高流动性、阶段性支付能力不足等特点的参保缴费机制，取消滞纳金规定，确保其在不同地区、不同行业之间就业均能享受对应行业、企业的补贴待遇，使其高流动性不损害参保意愿。

殷勇代表：

支持新就业形态劳动者按月、季、半年或年度缴费，缴费基数在当地个人缴费基数上下限内自主确定。

针对低收入群体，给予适当参保补贴，引导其以较高档次参加居民养老保险，最大程度做实参保兜底工作。

来源：工人日报