前不久，环县洪德镇村民李某受雇饲养养只，不幸感染布鲁氏菌病，与雇主因医疗费用赔偿纠纷僵持半月，乡、村两级调处未果上报县综治中心。接报后，综治中心联合有关部门现场调处，仔细核算医疗费用，并向雇主普及《民法典》赔偿条款，最终协调其赔偿李某医疗费8500元，纠纷圆满化解。

这起医疗费用赔偿纠纷是全市各级综治中心运用“四级五步”调解模式化解矛盾纠纷的一个缩影。近年来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬“马锡五审判方式”，创新推行矛盾纠纷“四级五步”工作法，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延，构建起人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解横向联动和市、县、乡、村四级纵向衔接的矛盾纠纷多元化解新格局，切实把矛盾化解在基层、把隐患消除在萌芽状态。

记者了解到，“四级五步”调解模式中的“四级”指“网格-村组-乡级-县级”，通过网格首调、村级共调、乡级联调、县级统调构建上下联动、梯次过滤、就地化解的多元解纷体系；“五步”指统一受理、先行调解、分类流转、跟踪督办、案结事了的闭环流程，建成集调解、仲裁、复议、法援、速裁等功能于一体的实战平台，实现群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

在“四级联动”解纷体系中，网格首调充当“第一道哨兵”，辖区内发生矛盾纠纷网格员第一时间到场处置，对现场未能化解的矛盾纠纷立即上报村组；村级共调织密“乡土调解网”，以村（社区）党群服务中心为依托，联合网格员、乡贤能人、村组干部等共同调处，实现“小事不出村”；乡级联调筑牢“解纷主阵地”，由乡镇（街道）综治中心牵头，充分发挥司法所、派出所、基层法庭等作用，按照“绿、黄、红”三色分层分级分类调处，实现“大事不出镇”；县级统调打造纠纷调处“终点站”，由县级综治中心牵头，整合法院、检察院、司法局、人社局、住建局等专业调解力量，邀请律师、心理咨询师、行业专家开展疑难商调，实行“一案一专班”，下沉乡镇（街道）攻坚化解疑难积案，实现“要事不出县”。

“五步闭环”流程旨在构建“一站式受理、一揽子调处”实战新格局，“统一受理”即采取“线上+线下”的模式，全量汇聚矛盾纠纷信息数据；“先行调解”即根据矛盾纠纷性质、类型、涉及领域、难易程度等进行甄别分类、先行调解，确保群众诉求有人办、就地办；“分类流转”是对当事人拒绝调解及调解不成功的，引导依法通过仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等程序化解，对无法导入上述程序的矛盾纠纷，转交有权处理机关依法办理，实现矛盾纠纷全链条处置；“跟踪督办”指动态管理矛盾纠纷化解督办台账，挂牌督办超期未调处、调处难度大的案件，或跟踪已达成的调解协议履行情况，防止矛盾反弹；案结事了就是以群众满意度为核心，提炼固化成功经验做法，实现矛盾纠纷化解闭环处置和治理效能显著提升。

据悉，“四级五步”工作法推行以来，全市各级综治中心深耕基层治理土壤，实现矛盾纠纷就地化解，群众信访量持续走低。去年，共排查受理矛盾纠纷68291起，化解60471起，化解率88.5%，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

（作者：慕雅丽）