每经记者｜黄辛旭 每经编辑｜余婷婷

2026年全国两会即将召开之际，全国人大代表，上汽动力科技（郑州）有限公司总经理、上汽乘用车郑州分公司党委书记、总经理丁波带来了《关于应对人工智能和机器人发展将大量取代人力的趋势下提前进行社会经济治理相关政策准备的建议》《关于对农村未成年留守儿童进行基本教育、生活和安全保护兜底保障的建议》两份建议。

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在丁波看来，人工智能和机器人产业正在快速发展。这一发展趋势，一方面将进一步推动经济高质量发展，大幅提升生产效率，促进制造业、服务业、农业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，为经济增长注入新动能，同时也将优化产业结构，推动我国从制造大国向制造强国、数字强国迈进，提升产业链现代化水平，实现绿色高效发展；另一方面，也将会造成大量重复性、标准化岗位被替代，传统就业压力加大，部分劳动者面临失业、转岗困难，并可能引发结构性失业，同时也将造成收入分配差距，技术和资本收益占比提高，普通劳动者收入增长放缓，贫富差距扩大风险上升，给社会公平带来挑战。

“社保体系、教育体系、劳动制度、公共服务需要提前做好前瞻研究和政策准备，以适应技术变革带来的社会结构变化。”在丁波看来，鉴于上述综合影响，人工智能和机器人产业将对社会、经济治理提出更高的要求。

丁波认为，应该从“就业与劳动”“教育与技能”“收入分配与社会保障”“产业与经济”“科技治理与伦理”“社会治理”等多个方面推出政策来进行社会经济治理。

比如，在就业与劳动方面，应从“保岗位”转向“保就业、保收入”。建立AI（人工智能）就业影响预警与评估制度，对大规模替代人力的行业、企业进行强制评估，设置转型缓冲期，避免集中失业冲击；支持人机协作新职业体系，国家统一认定AI训练师、数据治理、机器人运维、数字服务等新职业，给予岗位补贴、税收优惠；完善灵活就业与零工保障，把社保、工伤保险、最低工资保障延伸到平台就业、自由职业者，社保不与固定岗位绑定；设立“技术转型专项基金”，对被替代行业的企业、员工提供转岗补贴、安置补助、再就业奖励。

在收入分配与社会保障方面，要守住社会稳定底线，探索与技术进步挂钩的全民基本保障机制，用AI创造的财富红利，兜底基本生活、医疗、养老，缓解失业焦虑；优化税收调节，让技术红利全民共享；提高劳动报酬在分配中的比重，完善工资增长机制，保障劳动者在AI时代的议价能力与收入水平；强化低收入、中老年、低技能群体托底。

面对人工智能和机器人替代工作，丁波认为国家政策准备的方向关键是：“不阻止技术，而是重构就业、保障、教育、分配体系，用新产业创造新岗位，用新保障守住底线，用新教育提升能力，用新分配共享红利，最终实现技术进步与社会公平同步、经济繁荣与人民幸福统一。”

丁波此次两会建议还涉及到留守儿童领域，在《关于对农村未成年留守儿童进行基本教育、生活和安全保护兜底保障的建议》中，他认为，随着我国经济不断发展，多年来由中西部农村前往沿海发达省市务工人员越来越多。这一现象，一方面促进了经济发展，提高了外出务工人员的收入、提升了生活水平；另一方面，也造成了农村外出务工人员的子女成为留守儿童，导致这些未成年儿童面临监护薄弱、教育滞后、安全风险高、心理关爱不足、亲情长期缺位等突出问题。如不采取体系化、持续的兜底保障，极易影响儿童健康成长、家庭稳定和乡村长远发展。

“因此，建议各级政府建立起针对农村未成年留守儿童基本教育、生活、安全保护的兜底保障体系和制度，以保障留守儿童健康成长，促进乡村持续良性发展。”丁波说。